Решение № 2-80/2017 2-80/2017~М-64/2017 М-64/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-80/2017

Дело № 2-80/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 15 марта 2017 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Иксановой Р.А., с участием помощника прокурора Уйского района Рудаковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательномуучреждению« Вандышевский детский сад «Рябинушка», Администрации Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Уйского района обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Вандышевский детский сад «Рябинушка»(далее по тексту МКДОУ «Вандышевский детский сад «Рябинушка»), Администрации Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении на МКДОУ «Вандышевский детский сад «Рябинушка» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Уйского района в деятельности дошкольных образовательных учреждений Уйского муниципального района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды. В результате проверки было установлено, что в МКДОУ «Вандышевский детский сад «Рябинушка», расположенном по адресу: <...> Победы Уйского района Челдябинской области, в нарушение требований действующего законодательства, а именно, ст.22 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.ст.1,11 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение не утверждены, что влечет реальную угрозу оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Представитель прокуратуры Уйского района Рудакова М.А. исковые требования поддержала, уточнила в части, просила возложить обязанность на МКДОУ «Вандышевский детский сад «Рябинушка», а при недостаточности денежных средств данного учреждения, на Администрацию Уйского муниципального района, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган, в остальной части поддержала в полном объеме, указала на основания, изложенные в иске(л.д.4-6).

Представитель ответчика МКДОУ «Вандышевский детский сад «Рябинушка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в представленном письменном отзыве возражений против требований прокурора не имеется(л.д.42-43,45).

Представитель Администрации Уйского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, возражений по существу иска, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили(л.д.41).

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц- природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ст.1 Федерального закона от24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления(далее отходы)- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- накопление отходов- временное складирование отходов( на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах(на площадках) обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

- лимит на размещение отходов- предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

-норматив образования отходов- установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст.18 вышеуказанного Закона нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Установлено, что прокуратурой Уйского района проведена проверка МКДОУ «Вандышевский детский сад «Рябинушка», расположенного по адресу: <...> Победы-4, в ходе которой установлено, что в данном дошкольном образовательном учреждении в нарушение требований вышеперечисленного законодательства нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение не утверждены, что подтверждается рапортом помощника прокурора Уйского района Холкиной Е.Ю., составленного по результатам проверки(л.д.7), ответом заведующей МКДОУ «Вандышевский детский сад» ФИО1.(л.д.9).

Деятельность МКДОУ «Вандышевский детский сад «Рябинушка» носит непрерывный характер, при этом, в процессе деятельности регулярно, как образуются отходы потребления, так и осуществляется накопление таких отходов, в том числе, мусор от бытовых помещений, отходы бумаги, картона, канцелярии, потерявшие свои потребительские качества и т.п.

Кроме того, в деятельности МКДОУ «Вандышевский детский сад» образуются, в том числе, и опасные отходы в виде использованных люминисцентных ламп, комплектующих частей компьютерной техники, что влечет реальную угрозу оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

МКДОУ «Вандышевский детский сад «Рябинушка» является казённым образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества является Уйский муниципальный район в лице администрации Уйского муниципального района, что подтверждается Уставом учреждения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, (л.д.17-32,33-37).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.5 ч. 1 ст.9 того же Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды.

Поскольку МКДОУ «Вандышевский детский сад «Рябинушка» является муниципальным казённым дошкольным общеобразовательным учреждением, следовательно, на него распространяются положения п.3 ст. 123.21 ГК РФ, в соответствии с которым оно будет отвечать по своим обязательствам лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами. Если же указанных денежных средств недостаточно, то субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 ст.123.22 и п.2 ст.123.23 ГК РФ несет собственник его имущества, т.е. Администрация Уйского муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на МКДОУ «Вандышевский детский сад «Рябинушка», а при недостаточности денежных средств на Администрацию Уйского муниципального района обязанность разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган.

При этом суд полагает возможным, учитывая бюджетное финансирование учреждения, установить срок для исполнения требования прокурора 08 (восемь) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который считает достаточным для исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Уйского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Вандышевский детский сад «Рябинушка», выразившееся в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Возложить на Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Вандышевский детский сад «Рябинушка», а при недостаточности денежных средств данного учреждения, на Администрацию Уйского муниципального района обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения, через Уйский районный суд.

Председательствующий:_______________________ Неежлева Л.С.