Решение № 2А-4031/2018 2А-4031/2018~М-3787/2018 М-3787/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-4031/2018

Дело № 2а-4031/2018

Мотивированное
решение составлено 20 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.,

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 14 ноября 2018 года дело по административному исковому заявлению администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от его уплаты,

установил:

Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 12 марта 2018 года, освобождении от его уплаты.

В обоснование административного искового заявления указано, что 30 июня 2016 года в отделе судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области возбуждено исполнительное производство. Предмет исполнения: предоставление семье ФИО1 благоустроенного жилого помещения в границах Октябрьского сельского поселения.

12 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

С указанным постановлением администрация Октябрьского сельского поселения не согласна, просит его отменить, освободить от уплаты исполнительского сбора. Администрация поселения обязана по судебным актам предоставить благоустроенные жилые помещения одиннадцати семьям, однако в настоящее время данную обязанность исполнить не представляется возможным в связи с отсутствием требуемого финансирования. Администрация принимала все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, однако в установленный законом срок решение суда исполнить не смогла. Взыскание исполнительского сбора не только не ускорит исполнение решения суда, а ухудшит финансовое положение муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца – Глава Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области ФИО3 административное исковое заявление поддержал, пояснил суду, что вины администрации сельского поселения в неисполнении решения суда не имеется. Расходы поселения превышают доходы. Глава обращался за финансовой помощью из областного бюджета, однако дотации Октябрьскому сельскому поселению на цели, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 год не предусмотрены. В поселке Октябрьский имеется 25 квартир в доме высокой степени готовности, но эти квартиры принадлежат застройщику, а у администрации поселения нет финансовой возможности их выкупить.

Административные ответчики – УФССП России по Ярославской области, отдел судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, а также материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства №-ИП, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 июля 2015 года на администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области возложена обязанность предоставить ФИО1 на семью из двоих человек во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в границах <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Решение суда вступило в законную силу, добровольно ответчиком не исполнено.22 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство.

Определением суда от 31 августа 2016 года администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 июля 2017 года.

На период действия отсрочки исполнительные действия было приостановлены.

После возобновления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес должника выставлялись многократные требования об исполнении решения суда с установлением конкретных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В установленные сроки требование исполнительного документа должником не исполнено.

12 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Принимая во внимание положения названных норм, учитывая неисполнение должником требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя имелись.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исполнение решений суда о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат.

Из сообщения Управления недвижимости, строительства и инвестиций администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в поселке Октябрьский Рыбинского муниципального района Ярославской области имеется необходимое количество квартир в доме с высокой степенью готовностью.

Вместе с тем, как следует из пояснений главы администрации поселка Октябрьский данные квартиры в настоящее время принадлежат застройщику, денежные средства для их выкупа у администрации поселения отсутствуют.

Административным истцом направлялось в адрес директора Департамента строительства Ярославской области письмо с просьбой оказать финансовую помощь для осуществления мероприятий, связанных с переселением граждан. Стоимость переселения составляет 27 964 995 руб., администрация Октябрьского сельского поселения гарантировало софинансирование из муниципального бюджета 5% от стоимости, т.е. 1 398 249,75 руб.

Из представленной в дело документации видно, что доходы Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области превышают его доходы, для выравнивания бюджетной обеспеченности в 2019 году предполагается выделение регионом соответствующих дотаций. Вместе с тем, дотации Октябрьскому сельскому поселению на цели, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, на 2019 год в данную смету не заложены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что должник принимал все возможные меры для исполнения решения суда, однако в установленный срок по объективным причинам, не зависящим от воли должника, исполнить требование исполнительного документа не смог.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района удовлетворить частично.

Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 22 июля 2016 года в отделе судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова