Решение № 2-153/2024 2-153/2024(2-3633/2023;)~М-3060/2023 2-3633/2023 М-3060/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-153/2024

УИД 70RS0004-01-2023-003865-40

Дело № 2-153/2024 (2-3633/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Дадашове Э.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.03.2023, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Города Томска о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Города Томска о признании постановления от 11.07.2022 № 606 «Об установлении норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года» незаконным; обязании произвести перерасчет норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года, исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Томской области, утвержденной приказом Минстроя России от 29.03.2022 № 215/пр; обязании произвести перерасчет размера социальной выплаты ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учетом средних рыночных цен на жилье в г. Томске по состоянию на II квартал 2022 года.

В обоснование иска указано, что 28.11.2014 ФИО2, ФИО3, несовершеннолетняя ФИО4 обратились в администрацию Города Томска с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в качестве молодой семьи.

05.05.2022 семья Никиенко получила свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства по правилам программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 02.03.2021) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в которую вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, на сумму 373 653 руб.

30.11.2022 семья Никиенко приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, цена которого составила 5352 000 руб., из которых 373 653 руб. было оплачен за счет средств указанного выше свидетельства.

Ссылаясь на положения Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), нормы Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, положения международных правовых актов, истец полагает, что само по себе установление социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, еще не свидетельствует о принятии мер, направленных на полную реализацию права гражданина на жилище. Данные меры не должны носить декларативный характер, их вектор правового регулирования – полная реализация права гражданина на жилище в пределах максимума имеющихся ресурсов.

С учетом изложенного истец считает, что установление администрацией Города Томска, в рамках её полномочий, размера норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в г. Томске значительно ниже установленной средней стоимости 1 квадратного метра средней рыночной стоимости по Томской области и применение минимального размера процента для определения социальной выплаты находится в противоречии с актами имеющими большую юридическую силу и в наименьшей степени способствует реализации права граждан на жилище. Размер социальной выплаты в целом несоответствующей размеру средней рыночной цены квартиры, приобретенной истцом, влечет нарушение его жилищных прав.

Определением Советского районного суда г. Томска от 27.10.2023 исковые требования ФИО2 к администрации Города Томска о признании постановления администрации Города Томска от 11.07.2022 № 606 «Об установлении норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года» незаконным выделено в отдельное производство; в указанной части суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, избрав форму процессуального участия через представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик администрация Города Томска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направил. Ранее ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором полагает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты определяется органом местного самоуправления самостоятельно. Правилами установлено только то, что указанный норматив не должен быть выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по соответствующему субъекту.

Третье лицо ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38, ч. 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 40, ч. 1 и 2).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года N 4-П и от 15 декабря 2011 года N 28-П, имеет особую значимость, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки.

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, составной частью которой является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 01.01.2018 действие указанной федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 01.01.2018 осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила).

В силу п. 3 Правил (здесь и далее - в ред. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - мероприятие ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Из п. 6 Правил, следует, что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Социальная выплата предоставляется в размере не менее: 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более (п. 10 Правил).

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, количества членов молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы и норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы. Норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 13 Правил).

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на одного человека (п. 15 Правил).

Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле: СтЖ = Н x РЖ, где: Н - норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями, установленными пунктом 13 настоящих Правил; РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил (п. 16 Правил).

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия (п. 17 Правил).

На территории муниципального образования «Город Томск» мероприятие по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, реализуется управлением молодёжной политики администрации Города Томска в рамках муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» на 2017-2025 годы, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 17.11.2016 № 1156.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

Во исполнение вышеуказанных Правил № 1156, 11.07.2022 администрацией Города Томска издано постановление № 606 «Об установлении норматива стоимости I квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года». Согласно указанному нормативному правовому акту, норматив стоимости I квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года для расчета размера социальной выплаты молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в размере 19770 руб.

Из материалов дела следует, что 28.11.2014 ФИО2, ФИО3, несовершеннолетняя ФИО4 обратились в администрацию Города Томска с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в качестве молодой семьи.

05.05.2022 ФИО2, ФИО3, ФИО4 выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства; в соответствии с условиями мероприятия предоставлена социальная выплата в размере 373 653 руб. Свидетельство подлежит предъявлению в банк до 05.06.2022, действительно до 05.12.2022 (включительно).

Согласно предварительному договору купли-продажи недвижимости от 16.11.2022 № Б/2д-9-37, заключенному между ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ОАО «ТДСК», стороны приобретают по будущему договору купли-продажи квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 55,60 кв.м. Цена за жилое помещение составила 5342 000 руб. (п. 1.1.4), из которых 373 653 руб. оплачены за счет социальной выплаты (п. 2.1.1).

Согласно справке от 19.12.2022 № 555 ОАО «ТДСК», ФИО2, ФИО3, ФИО4 в соответствии с договором полностью произвели оплату за жилое помещение по адресу: <адрес>, в размере 5352 000 руб.

Как следует из выписки из ЕГРН, 01.12.2022 произведена государственная регистрация права собственности на указанную выше квартиру за ФИО3, ФИО2, ФИО4

Не согласившись с размером социальной выплаты ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что размер норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в г. Томске значительно ниже установленной средней стоимости 1 квадратного метра средней рыночной стоимости по Томской области и применение минимального размера процента для определения социальной выплаты противоречат действующему законодательству, а также нарушает его жилищные права.

Оценив имеющиеся письменные доказательства, установив фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО2

Размер социальной выплаты семье ФИО2 рассчитан по формуле, установленной приведенными ранее Правилами, а именно: СтЖ = Н x РЖ, где: Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию «Город Томск»; РЖ - размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, в настоящем случае для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов 1 или более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на 1 человека.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.03.2022 № 215/пр, утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года. Для Томской области такой норматив составляет 72 613 руб. за 1 квадратный метр жилого помещения.

Во исполнение Постановления администрации Города Томска от 07.11.2016 № 1156, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.03.2022 N 215/пр администрацией Города Томска 11.07.2022 принято Постановление № 606, которым установлен норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года для расчета размера социальной выплаты молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в размере 19 770 руб.

Решением Советского районного суда г. Томска от 30.11.2023 по административному делу № 2а-4398/2023 отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании постановления администрации Города Томска от 11.07.2022 № 606 «Об установлении норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года недействующим полностью с момента его принятия.

Указанное решение не обжаловано, вступило в законную силу 16.01.2024.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением суда от 30.11.2023 по административному делу № 2а-4398/2023 установлено, что Постановление администрации Города Томска от 11.07.2022 № 606 «Об установлении норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года не является противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, кроме того, оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие в связи с чем, довод истца о необоснованном исчислении норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в указанном в оспариваемом в Постановлении размере является несостоятельным.

Как установлено судом семье Никиенко было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на сумму 373 653 руб., которое ими было успешно использовано для оплаты части сумму при покупке жилого помещения.

Таким образом, обязательства по предоставлению социальной выплаты в установленном законе размере администрацией Города Томска были выполнены в полном объеме.

Довод истца о том, что размер социальной выплаты в целом не соответствует размеру средней рыночной цены и носит необоснованный характер отклоняется судом как не основанный на нормах закона, поскольку функция государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является не обеспечение жилым помещением, а лишь стимулирование развития жилищного строительства, поддержка платежеспособного спроса на жилье. Указанное находится в прямой связи с тем, что одним из требований участия в мероприятии является наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Формальное несогласие стороны истца с размером стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на территории муниципального образования, определенным в постановлении № 606 «Об установлении норматива стоимости I квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года», не свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО2 и членов его семьи, которые в установленном порядке обеспечены благоустроенным жилым помещением, приобретенным, в том числе, с использованием средств поддержки, предоставленных муниципальным образованием.

Учитывая, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании постановления администрации Города Томска от 11.07.2022 № 606 «Об установлении норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года недействующим полностью с момента его принятия, у суда отсутствуют основания для перерасчета размера социальной выплаты ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учетом средних рыночных цен на жилье в г. Томске по состоянию на II квартал 2022 года, утверждённых Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.03.2022 № 215/пр.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к администрации Города Томска об обязании произвести перерасчет норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию «Город Томск» на II квартал 2022 года, исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Томской области, утвержденной приказом Минстроя России от 29.03.2022 № 215/пр; обязании произвести перерасчет размера социальной выплаты ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учетом средних рыночных цен на жилье в г. Томске по состоянию на II квартал 2022 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2024 года.