Решение № 2-691/2018 2-691/2018~М-529/2018 М-529/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-691/2018

Дело № 2-691/2018 г. 24RS0027-01-2018-000610-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(копия)

г. Кодинск 12 ноября 2018 года

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Плаховой С.А.,

при секретаре Цыреновой Ж.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кежемского района в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Кежемского района о признании решения незаконным, об обязании совершить действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кежемского района в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН администрации Кежемского района, просив (с учетом уточнения к исковым требованиям) признать решение ответчика от 13.01.2017 года о прекращении с 01.12.2016 г. предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % несовершеннолетнему ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 незаконным; отменить указанное решение; обязать ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % с 01.12.2016 г. несовершеннолетнему ФИО1 в лице законного представителя ФИО3. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является ребенком-инвалидом до 01.08.2018 г., ему определены меры социальной поддержки по протоколу от 24.10.2016 г., однако с 01.12.2016 г. в связи с поступлением сведений о наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Определением Кежемского районного суда от 07.08.2018 года исходя из характера спорного правоотношения в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство социальной политики Красноярского края.

В судебном заседании зам. прокурора Кежемского района Алексанина И.В., уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным при подаче иска. Дала пояснения по существу дела.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО3 исковые требования прокурора Кежемского района поддержала. Пояснила, что в период образования задолженности по ЖКУ их семья находилась в трудном материальном положении (у нее родилось 2 детей ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), а всего в семье 5 детей. По мере возможности они стараются оплачивать ЖКУ, но без мер соц. поддержки это не получается.

В судебном заседании представитель ответчика УСЗН администрации Кежемского района не присутствовал, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, направил возражения на исковое заявление, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика – Администрации Кежемского района не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика – Министерства социальной политики Красноярского края не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, полагает иск подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Согласно пп. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно п. 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 (действующих на момент возникновения спорных правоотношений), основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Судом установлено: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2014 № 1461882 от 06.10.2016 г. по 01.10.2017 года, справкой МСЭ-2015 № 0355395 от 02.11.2017 года по 01.12.2018 года, справкой МСЭ-2016 № 0250829 от 24.10.2018 г. по 24.08.2024 года.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ его родителями значатся ФИО5, ФИО2.

Согласно выписке из ЕГРПН от 26.06.2018 г. - квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, ФИО1, ФИО3, в указанной квартире ФИО1, ФИО3 зарегистрированы по месту жительства.

Протоколом от 24.10.2016 года получателю ФИО3 за ребенка инвалида ФИО1 с 01.10.2016 г. Управлением социальной защиты населения Администрации Кежемского района были предоставлены меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг жилого помещения по адресу: <адрес> в размере 50%.

Согласно справке УСЗН Администрации Кежемского района от 18.05.2018 г. - на 30.11.2016 г. у ФИО3, имеющей ребенка-инвалида ФИО4 имелась задолженность УК Энергосбыт - 15805,96 руб., по оплате капитального ремонта (региональный оператор) в размере 2356,80 руб. По истечении месяца задолженность не была погашена и 30.01.2017 г. предоставление мер социальной защиты было закрыто с 30.11.2016 г. По состоянию на 30.04.2018 г. задолженность по оплате ЖКУ составила: УК Энергосбыт - 77834,33 руб., по оплате капитального ремонта (региональный оператор) в размере 8006,74 руб.

Протоколом от 12.12.2016 г. ФИО3, имеющей ребенка-инвалида ФИО4 приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате ЖКУ с 01.12.2016 года.

13.12.2016 года ответчик направил в адрес ФИО3 письменное уведомление о том, что с 01.12.2016 г. выплата мер социальной поддержки будет приостановлена на 1 месяц на основании статьи 20.1 Закона края N 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате ЖКУ, указано, что в случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности с организациями ЖКХ в течении одного месяца, с 01.12.2016 г. предоставление мер социальной поддержки (мсп) будет прекращено.

13.01.2017 г. УСЗН Администрации Кежемского района составлен протоколом закрытия мер социальной поддержки ФИО3, имеющей ребенка-инвалида ФИО1 с 30.11.2016 г. по причине задолженности по оплате ЖКУ.

25.01.2017 года ответчик направил в адрес ФИО3 письменное уведомление о том, что принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 01.12.2016 г.

Прокуратурой Кежемского района была проведена проверка соблюдения социального законодательства в Управлении социального защиты населения Кежемского района. В ходе проверки было установлено нарушение прав семьи ФИО3, имеющей в своем составе ребенка-инвалида.

В соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 45 ГПК РФ Прокурор Кежемского района в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратился с иском в суд о незаконности решения Управления социальной защиты населения Администрации Кежемского района от 13.01.2017 года.

В судебное заседание законным представителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО3 представлено письменное заявление о поддержании исковых требований прокурора Кежемского района.

Учитывая, что вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам регулируется Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правовыми нормами которого предусмотрено, что основанием для получения льгот является предоставление справки, подтверждающей факт установления лицу инвалидности, то меры социальной поддержки инвалидов установлены самостоятельной нормой права, которой не предусмотрена обязанность граждан по представлению в целях реализации права на получение льготы иных документов, кроме подтверждающих наличие инвалидности. При обращении в УСЗН администрации Кежемского района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки детей-инвалидов, ФИО3 подтверждено наличие ребенка-инвалида, что представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. В данной связи наличие у материального истца задолженности по оплате взносов в региональный фонд капитального ремонта и УК Энергосбыт само по себе не могло служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в связи с чем, решение УСЗН администрации Кежемского района от 13.01.2017 года о прекращении с 01.12.2016 г. предоставления таких мер ФИО1 является незаконным в связи с отсутствием оснований для его вынесения. Законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Указанный вывод также согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 3 июня 2015 года N 53-АПГ15-24.

Учитывая, что в протоколе от 12.12.2016 г. ФИО1 указано на приостановление мер социальной поддержки с 01.12.2016 года, в письменном уведомлении от 13.12.2016 года в адрес ФИО1 указано, что с 01.12.2016 г. выплата мер социальной поддержки будет приостановлена на 1 месяц, в письменном уведомлении от 25.01.2017 года в адрес ФИО1 указано, что принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 01.12.2016 г., фактически выплаченных мерах социальной поддержки за ноябрь 2016 года, указание в решении ответчика оформленном 13.01.2017 г. в виде протокола закрытия мер социальной поддержки ФИО1 на дату 30.11.2016 г. суд признает ошибочным.

Таким образом, оспариваемое решение УСЗН администрации Кежемского района от 13.01.2017 года о прекращении с 01.12.2016 г. предоставления таких мер ребенку-инвалиду ФИО1 является незаконным и подлежит отмене

С учетом изложенного исковые требования прокурора Кежемского района в интересах несовершеннолетнего ФИО1 о признании решения Управления социальной защиты населения Администрации Кежемского района от 13.01.2017 г. о прекращении с 01.12.2016 г. предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % ребенку-инвалиду ФИО1 незаконным и отмене подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд полагает, что подлежат удовлетворению также требования прокурора Кежемского района в интересах несовершеннолетнего ФИО1 об обязании ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % несовершеннолетнему ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 с 01.12.2016 г., так как такие меры были прекращены незаконно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Кежемского района в интересах несовершеннолетнего ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления социальной защиты населения Администрации Кежемского района от 13.01.2017 г. о прекращении с 01.12.2016 г. предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % несовершеннолетнему ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрацию Кежемского района возобновить предоставление несовершеннолетнему ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % с 01.12.2016 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Кежемский районный суд Красноярского края в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись С.А. Плахова

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2018 года.

Копия верна

Судья