Решение № 2А-189/2020 2А-189/2020~М-183/2020 М-183/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-189/2020

Дело №2а-189/2020

75 RS 0006-01-2020-000537-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Акша 17 сентября 2020 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Раитина А.И.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

с участием прокурора Акшинского района Виноградовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к главе сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акшинского района обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивируя следующим.

В ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о федеральном регистре муниципальных правовых актов, прокурором Акшинского района установлено, что в регистр муниципальных правовых актов не включен ряд нормативно-правовых актов администрации сельского поселения.

Просит обязать главу сельского поселения «Усть-Илинское» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить главе муниципального района «Акшинский район» в электронном виде в формате, используемом программными средствами Министерства юстиции Российской Федерации копии нормативно-правовых актов:

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 40 от 26.12.2015 года «О порядке разработки и корректировки муниципальных программ, осуществления мониторинга и контроля их реализации»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 41 от 26.12.2015 года «О порядке разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития сельского поселения «Усть-Илинское» на среднесрочный период, осуществления мониторинга и контроля его реализации;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 19 от 06.07.2015 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальных услуг «Предоставления размещения на условно разрешенный вид использований земельного участка или объекта капитального строительства»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 14.03.2016 года «О порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Усть-Илинское», о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 52 от 23.12.2016 года «Об отмене постановления № 19 от 20.12.2011 года «О передаче автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 16.04.2019 года «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов, оформляемых на основании похозяйственных книг администрации сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 6 от 18.04.2019 года «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации сельского поселения «Усть-Илинское» от 14.10.2013 года №38 «Об утверждении административного регламента по организации работы должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 7 от 18.04.2019 года «О некоторых вопросах реализации федерального законодательства в сфере противодействия коррупции»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 9 от 05.07.2019 года «О признании утратившими силу некоторых правовых актов администрации сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 10 от 05.07.2019 года «О признании утратившими силу некоторых правовых актов администрации сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 11 от 05.07.2019 года «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 08.04.2019 года «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией сельского поселения «Усть-Илинское» полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 24.05.2019 года «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией сельского поселения «Усть-Илинское» полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 6 от 08.04.2019 года «Об утверждении Стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сельском поселении «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 11 от 02.12.2019 года «Об утверждении порядка представления в Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы принятых администрацией сельского поселения «Усть-Илинское» нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 11 от 07.11.2019 года «Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики сельского поселения «Усть-Илинское» на 2020 год»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 12 от 08.11.2019 года «Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований, предусматривающих разделение действующих и принимаемых бюджетных обязательств сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 10 от 19.07.2020 года «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета сельского поселения «Усть-Илинское» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 1 от 20.05.2020 года «Об отмене постановления Администрации сельского поселения «Усть-Илинское» от 14.03.2016 года № 5 «О порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Усть-Илинское», о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

с приложением документов, достаточных для включения нормативного акта в регистр согласно Положению о предоставлении от поселений информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.06.2010 года № 254.

В судебном заседании прокурор Акшинского района Виноградова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава сельского поселения «Усть-Илинское» ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания извещена своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не просила.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 федерального закона муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 35 Закона Забайкальского края от 10.06.2020 N 1826-ЗЗК

"Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае" краевой муниципальный регистр представляет собой совокупность муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), и сведений о них.

В краевой муниципальный регистр включаются:

1) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

2) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания акта), его номер и наименование);

3) тексты муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан); в краевой муниципальный регистр включаются как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные нормативные правовые акты;

4) сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам (экспертные заключения уполномоченного органа; акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (протесты, представления, требования, заявления в суд); решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; предписания антимонопольных органов; акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании Федерального закона или закона Забайкальского края; письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Забайкальского края, иных государственных органов и органов местного самоуправления).

Ведение краевого муниципального регистра включает в себя:

1) юридическую обработку муниципального нормативного правового акта и присвоение муниципальному нормативному правовому акту регистрационного номера;

2) внесение сведений о муниципальном нормативном правовом акте в базу данных краевого муниципального регистра;

3) проведение юридической экспертизы муниципального нормативного правового акта;

4) получение дополнительных сведений от органов, указанных в пункте 5 части 2 статьи 35 настоящего Закона края, и внесение их в базу данных краевого муниципального регистра;

5) поддержание базы данных краевого муниципального регистра в актуальном состоянии (статья 36).

Глава городского (сельского) поселения обеспечивает:

1) направление главе муниципального района, в составе которого находится данное поселение, в пятнадцатидневный срок со дня принятия муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), их копий, а также сведений об источниках, датах и номерах официальных изданий, в которых публикуются указанные акты, или сведений об их обнародовании либо сведений о том, что указанные акты не были опубликованы (обнародованы);

2) полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в краевой муниципальный регистр (статьи 39).

Закон Забайкальского края от 25.09.2008 N 30-ЗЗК "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края" утративший силу в связи с принятием Закона Забайкальского края от 10.06.2020 N 1826-ЗЗК, устанавливал аналогичный Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края.

Порядок представления информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края регулируется Положением утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года № 254.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства главой сельского поселения «Усть-Илинское» необеспеченно направление ряда нормативно-правовых актов принятых администрацией сельского поселения за период с 2015 года по 2019 год главе муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Акшинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать главу сельского поселения «Усть-Илинское» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить главе муниципального района «Акшинский район» в электронном виде в формате, используемом программными средствами Министерства юстиции Российской Федерации копии нормативно-правовых актов:

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 40 от 26.12.2015 года «О порядке разработки и корректировки муниципальных программ, осуществления мониторинга и контроля их реализации»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 41 от 26.12.2015 года «О порядке разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития сельского поселения «Усть-Илинское» на среднесрочный период, осуществления мониторинга и контроля его реализации;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 19 от 06.07.2015 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальных услуг «Предоставления размещения на условно разрешенный вид использований земельного участка или объекта капитального строительства»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 14.03.2016 года «О порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Усть-Илинское», о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 52 от 23.12.2016 года «Об отмене постановления № 19 от 20.12.2011 года «О передаче автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 16.04.2019 года «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов, оформляемых на основании похозяйственных книг администрации сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 6 от 18.04.2019 года «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации сельского поселения «Усть-Илинское» от 14.10.2013 года №38 «Об утверждении административного регламента по организации работы должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 7 от 18.04.2019 года «О некоторых вопросах реализации федерального законодательства в сфере противодействия коррупции»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 9 от 05.07.2019 года «О признании утратившими силу некоторых правовых актов администрации сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 10 от 05.07.2019 года «О признании утратившими силу некоторых правовых актов администрации сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 11 от 05.07.2019 года «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 08.04.2019 года «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией сельского поселения «Усть-Илинское» полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 5 от 24.05.2019 года «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией сельского поселения «Усть-Илинское» полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 6 от 08.04.2019 года «Об утверждении Стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сельском поселении «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 11 от 02.12.2019 года «Об утверждении порядка представления в Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы принятых администрацией сельского поселения «Усть-Илинское» нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 11 от 07.11.2019 года «Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики сельского поселения «Усть-Илинское» на 2020 год»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 12 от 08.11.2019 года «Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований, предусматривающих разделение действующих и принимаемых бюджетных обязательств сельского поселения «Усть-Илинское»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 10 от 19.07.2020 года «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета сельского поселения «Усть-Илинское» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»;

постановления администрации сельского поселения «Усть-Илинское» № 1 от 20.05.2020 года «Об отмене постановления Администрации сельского поселения «Усть-Илинское» от 14.03.2016 года № 5 «О порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Усть-Илинское», о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

с приложением документов, достаточных для включения нормативного акта в регистр согласно Положению о предоставлении от поселений информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.06.2010 года № 254.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

Судья Раитин А.И.