Постановление № 5-676/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 5-676/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

... ...

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Булатов И.Х., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ФИО5 расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ...,

УСТАНОВИЛ:

... главным государственным инспектором отдела контроля качества образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО2 в отношении ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и материалы дела переданы на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Представитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просили.

Представитель ФИО7 ФИО3, действующая на основании доверенности от ... в судебном заседании просила производство по делу прекратить, поскольку высший юридический колледж имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, а заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности требуется только при получении лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения Министерством образования и науки Удмуртской Республики в период с ... по ... плановой выездной проверки деятельности филиала ФИО8 расположенного по адресу: ... установлен факт нарушения лицензионных требований и условий, а именно не представлены документы подтверждающие обеспечение безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их соответствия требования пожарной безопасности (отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности).

Составляя в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, должностное лицо Министерства образования и науки Удмуртской Республики, исходило из доказанности факта осуществления ФИО9 образовательной деятельности без лицензии, на основании акта проверки от ..., копии заключения о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности от ..., устава образовательного учреждения, справке о контингенте обучающихся и объяснения заместителя директора ФИО10 ФИО4

Вместе с тем указанные выводы должностного лица Министерства образования и науки Удмуртской Республики обоснованными признаны быть не могут, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее – Положение) лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно подпункту «ж» пункта 10 Положения для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если соискателем лицензии является образовательная организация).

Из материалов дела следует, что ФИО11 осуществляет образовательную деятельность по адресу: ... на основании лицензии от ... ....

Заключение Государственной противопожарной службы о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности выдано ФИО12 ....

При этом получение заключения на новый срок после истечения срока его действия в период осуществления образовательной деятельности Положением не предусмотрено.

Вышеизложенное исключает наличие в действиях ФИО13 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ФИО14 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ... прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья И.Х. Булатов