Решение № 2А-143/2018 2А-143/2018~М-137/2018 М-137/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-143/2018

Дело №2а-143/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, а также со снятием с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными действия отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ), связанные с принятием решений от 21 сентября 2018 года №29-33/3 об отказе в предоставлении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма и № 29-22/9 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать административного ответчика отменить решения №№ 29-33/3 и 29-22/9 от 21 сентября 2018 года и восстановить на учёте в качестве нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма, а также заключить договор социального найма на ранее распределенное жилое помещение, согласно извещению №362845 от 13 апреля 2018 года по адресу: <адрес>.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 11 октября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 17 октября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), а в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечена ФИО2.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представил возражения, в которых с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, считал их неподлежащими удовлетворению, поскольку представленными документами установлено, что ФИО1 в период прохождения службы в г. Североморске был обеспечен от МО РФ жилым помещением по адресу: Мурманская область, <адрес>, после расторжения брака в 1997 году он оставил данное жилое помещение жене и детям и 23 октября 1997 года лицевой счет на указанную квартиру был переоформлен на бывшую жену. Согласно п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (далее - постановление Пленума ВС РФ №8) если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств. Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность обеспечения военнослужащих жильем за счет государства только один раз. В настоящее время ФИО1 лишен сдать ранее предоставленное МО РФ жилое помещение, поэтому не вправе рассчитывать на обеспечение еще раз. Кроме того, при проверке документов выявлено, что в период с 05 декабря 2002 года по 20 декабря 2012 года ФИО1 был зарегистрирован и фактически проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, однако сведения о получении указанного жилого помещения и действиях совершенных с ним, ФИО1 не были представлены. Данные сведения о наличии у ФИО1 жилых помещений были им утаены, поэтому у него отсутствует право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и получать такие жилые помещения. Просил рассмотреть дело без участия представителя отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ.

Административный соответчик – филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, решение вопроса по существу административных исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, своего представителя не направила, просила рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих».

При рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Как следует из п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из содержания ч. 4 ст. 52 ЖК РФ следует, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.

При этом согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с п. «д» ч. 10 Инструкции, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов дела, ФИО1 заключил первый контракт военной службы до 01 января 1998 года, имеет выслугу более 20 лет в календарном исчислении, в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске.

Согласно извещению №362845 от 13 апреля 2018 года ФИО1 составом семьи в количестве 2 человек распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, на которое он дал свое согласие.

Решениями начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 21 сентября 2018 года №29-33/3 ФИО1 отказано в предоставлении распределенного жилого помещения по адресу: <...> и за №29-22/9 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием отказа и снятия с учета послужило то, что ФИО1 в период прохождения службы в г. Североморске был обеспечен от МО РФ жилым помещением по адресу: Мурманская область, <адрес>, которое он после расторжения брака, оставил бывшей жене и детям и в настоящее время лишен возможности сдать его. Кроме того, в период с 05 декабря 2002 года по 20 декабря 2012 года ФИО1 был зарегистрирован и фактически проживал в жилом помещении по месту прохождения службы в г. Северодвинске по адресу: <адрес>. Сведения о наличии указанных жилых помещений были ФИО1 утаены.

По мнению суда, данная позиция административного ответчика является ошибочной, основанной на неверном толковании законодательства.

Согласно п. «и» ч. 1 Инструкции, военнослужащие при подаче заявления о признании их нуждающимися в получении жилого помещения указывают сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к данной Инструкции.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 до 08 октября 1997 года состоял в зарегистрированном браке с ФИО3 В период брака ему составом семьи 4 человека от МО РФ, на основании ордера №275 от 23 июня 1993 года, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Мурманская область, <адрес>.

После расторжения брака лицевой счет был переоформлен на бывшую жену и она стала являться нанимателем указанного жилого помещения. В октября 1999 года ФИО1 обратился с иском в суд об изменении договора найма жилого помещения и выделении ему комнаты для последующей сдачи в ГУ 1973 ОИМС. Решением Североморского городского суда Мурманской области от 18 октября 1999 года в удовлетворении исковых требований ему было отказано, поскольку выделение комнаты повлекло бы нарушение прав бывшей жены и детей, которым приходилось бы жилое помещение ниже установленной нормы.

Согласно справке от 24 февраля 2010 года № 10/545 ФИО1 снят с регистрационного учета по указанному выше адресу 04 сентября 2001 года.

На основании решения Северодвинского гарнизонного военного суда от 17 июня 2010 года, вступившего в законную силу 29 июня 2010 года, удовлетворены требования ФИО1 и суд обязал начальника ГУ 1973 ОМИС г. Североморска выдать справку о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, при этом из указанного решения следует, что ФИО1 предпринял все от него зависящие меры по освобождению ранее полученного от МО РФ жилого помещения, но сделать этого не смог по независящим от него обстоятельствам, также судом учтено то обстоятельство, что ФИО1 выписался из вышеуказанной квартиры в 2001 году, то есть прошло более 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Начальником ГУ 1973 ОМИС МО РФ ФИО1 выдана справка от 15 июля 2010 года серия АА №115722 о сдаче жилого помещения по адресу: Мурманская область, <адрес>.

Из выписки из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск от 01 октября 2018 года № 901, справки формы №9 МБУ «МФЦ ЗАТО г. Североморск» и договора социального найма жилого помещения № 259 от 02 октября 2016 года следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит муниципальному образованию ЗАТО г. Североморск, в нем с 29 июня 1993 года по настоящее время зарегистрированы сын ФИО4 и бывшая жена ФИО3, при этом последняя является нанимателем жилого помещения.

Согласно сообщениям росреестра Мурманской области от 04 октября 2018 года №8346-18 и межмуниципального отдела по ЗАТО Североморск и Александровск следует, что государственная регистрация прав на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> не проводилась.

Из разъяснений содержащихся в п. 27 постановления Пленума ВС РФ №8, следует, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 предпринял все от него зависящие меры по освобождению ранее полученного от Министерства обороны РФ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в связи с чем, обращался в суд о выделении доли для сдачи, о возложении на ГУ 1973 ОМИС МО РФ обязанности выдать справку о сдаче указанного жилого помещения, снялся с регистрационного учета в указанной квартире, в ней не проживает, то есть сдал указанное жилое помещение, которое с 19 октября 1996 года выбыло из ведения Министерства обороны РФ и находится в собственности муниципального образования ЗАТО г. Североморск, на основании распоряжении Правительства РФ № 1579-р от 19 октября 1996 года. Сведения об указанной квартире ФИО1 не утаивались, они были предоставлены в отделение жилищного обеспечения ФИО1 как при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, так и неоднократно в последующем при представлении обновленного актуализированного пакета документов.

Как следует из поквартирной карточки от 03 октября 2018 года представленной СМУП «ПЖКО «Ягры», ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> с 05 декабря 2002 года по 20 декабря 2012 года.

Из копии финансового лицевого счета СМУП ПЖКО «Ягры» следует, что квартиросъёмщиком жилого помещения по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма от 23 апреля 2004 года является ФИО5

Также начальником управления муниципального жилищного фонда администрации МО «Северодвинск» 17 сентября 2018 года в адрес начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ направлены поквартирные карточки, из которых следует, что нанимателями жилого помещения по адресу: <адрес> в различное время являлись ФИО5 с регистрацией от 16 июня 2005 года, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с регистрацией от 08 июня 2017 года.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО «Северодвинск» от 31 октября 2017 года, жилое помещение по адресу: <адрес> внесено в реестр на основании распоряжения Правительства РФ от 10 апреля 2002 года №461-р, согласно которому ФГУП «МП «Звездочка» передало указанный объект в муниципальную собственность г. Северодвинска.

В последующем данное жилое помещение было приватизировано согласно договору о безвозмездной передаче комнаты в собственность №70886 от 11 октября 2017 года от администрации г. Северодвинска гражданкой ФИО8, которая с 02 июня 2017 года являлась нанимателем. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 09 октября 2018 года.

Из справки командира войсковой части от 10 октября 2018 года №1902 следует, что ФИО1 с матерью ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания с 05 декабря 2002 года, а с 26 декабря 2012 года по настоящее время по месту жительства без предоставления жилой площади по адресу войсковой части № – <адрес>.

Как следует из договоров найма жилого помещения от 01 октября 2003 года, 01 января 2004 года, 01 января 2008 года, 01 августа 2010 года и 01 января 2013 года ФИО1 являлся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и вместе с ним проживала мать ФИО2

Согласно сообщению начальника управления муниципального жилищного фонда администрации МО «Северодвинск» от 12 октября 2018 года №05-07-02/3555, администрация Северодвинска жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ФИО1 по договору найма (социального, коммерческого, специализированного) не предоставляла.

Из списка военнослужащих войсковой части №, необеспеченных жильем и имеющих право на получение денежной компенсации за наем жилых помещений от 18 сентября 2012 года №961, адресованного начальнику территориального отделения в АО - г. Архангельск ФГУ «Западрегионжилье» МО РФ, лицевых счетов о выплате денежной компенсации за наем жилья за 2005-2014 года, справки ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» от 15 октября 2018 год № 1380 следует, что ФИО1 производилась денежная компенсация за наем жилья по адресу: <адрес>, при этом было указано, что он имел регистрацию по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в качестве служебного жилья не предоставлялось, поскольку по данному адресу он имел только регистрацию по месту пребывания, фактически проживал с матерью по другому адресу по договору найма, за что получал денежную компенсацию, договоров социального найма указанного жилого помещения не заключал, при этом в период его регистрации, нанимателями жилья были различные граждане. Сведения об указанной квартире ФИО1 не утаивал, они предоставлялись ФИО1 в отделение жилищного обеспечения в каждый раз при представлении обновленного актуализированного пакета документов.

На основании изложенного, суд считает действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ ««СРУЖО» МО РФ, связанные с принятием решений от 21 сентября 2018 года №29-33/3 об отказе в предоставлении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма и № 29-22/9 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконными, а требования административного истца об отмене указанных решений подлежащими удовлетворению.

При этом права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ ««СРУЖО» МО РФ обязанности отменить свои решения от 21 сентября 2018 года №29-33/3 об отказе в предоставлении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма и № 29-22/9 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановления ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и возложения обязанности предоставить ему распределённое, согласно извещению №362845 от 13 апреля 2018 года, жилое помещение по адресу: <адрес>

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, суд в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ, считает необходимым взыскать в его пользу с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решений от 21 сентября 2018 года №29-33/3 об отказе в предоставлении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма и № 29-22/9 о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свои решения от 21 сентября 2018 года №29-33/3 об отказе в предоставлении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма и № 29-22/9 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставить ему распределённое, согласно извещению №362845 от 13 апреля 2018 года, жилое помещение по адресу: <адрес>

Взыскать с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

26.10.2018