Решение № 2А-212/2020 2А-212/2020~М-166/2020 М-166/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-212/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2020 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Останина Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-212/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании обеспечить противопожарное водоснабжение по ул.Первомайской г.Кимовска,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовского района, выразившееся в непроведении работ по замене пожарных гидрантов №62, №63 по ул.Первомайской г.Кимовска Тульской области. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2020 создать условия для забора в любое время гола воды из источников наружного водоснабжения по ул.Первомайской г.Кимовска путем замены пожарных гидрантов: ПГ №62 ул.Первомайской в районе д.33; ПГ №63 ул.Первомайской в районе д.62.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления. Проверкой, проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой, установлено, что между администрацией муниципального образования г.Кимовск Кимовского района и ООО «Ресурс» заключен договор аренды № от 04.12.2009. Согласно данному договору ООО «Ресурс» в аренду переданы здания, сооружения и оборудование, предназначенное для осуществления добычи пресных подземных вод, и передачи их потребителям на территории муниципального образования г.Кимовск Кимовского района. В соответствии с Договором имущество передается обществу в целях предоставления услуг по обеспечению потребителей муниципального образования г.Кимовск Кимовского района безопасной питьевой водой в соответствии с возможностями имущества и условиями договора. Капитальный ремонт имущества производится за счет средств Арендодателя. Проверкой установлено, что по ул.Первомайской г.Кимовска 2 пожарных гидранта неисправны и требуют замены: ПГ №62 ул.Первомайская, в районе д.33; ПГ №63 ул.Первомайская, в районе д.62. 04.04.2019 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, условия для забора воды не обеспечены. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие по ул.Первомайской г.Кимовска Тульской области источников противопожарного водоснабжения в случае возникновения пожара приведет к невозможности забора воды, создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением судьи от 05.03.2020 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке.

11.03.2020 копия определения о подготовке административного дела к судебному разбирательству получена административным ответчиком.

12.03.2020, то есть в установленный законом 10-дневный срок, от административного ответчика поступило письменное заявление, в котором представитель администрации муниципального образования Кимовский район ФИО3 не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 24.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом в соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ, сторонам было предложено в срок до 09.04.2020 представить в суд и направить друг другу доказательства и возражения относительно предъявленных требований. Кроме того, в соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ, сторонам было предложено в срок до 28.04.2020 представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были представлены в срок до 09.04.2020.

Принимая во внимание, что сроки, указанные в ч.5.1 ст.292 КАС РФ истекли, дополнительные документы, доказательства и возражения в адрес суда представлены не были, судья единолично рассмотрел данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО3 представила письменное заявление, в котором решение оставила на усмотрение суда.

Изучив административное исковое заявление, заявление представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.9 ч.1 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.19 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст.68 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения в том числе относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

На основании ст.126 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

В соответствии с ч.1 ст.127 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Частью 1 ст.15 устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.30-65).

Судом установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района и ООО «Ресурс» заключен договор аренды № от 04.12.2009. Согласно данному договору ООО «Ресурс» в аренду переданы здания, сооружения и оборудование, предназначенное для осуществления добычи пресных подземных вод, и передачи их потребителям на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района. В соответствии с Договором имущество передается обществу в целях предоставления услуг по обеспечению потребителей муниципального образования г.Кимовск Кимовского района безопасной питьевой водой в соответствии с возможностями имущества и условиями договора. Капитальный ремонт имущества производится за счет средств арендодателя (л.д.66-72).

Срок действия договора аренды № от 04.12.2009 неоднократно продлевался путем заключения дополнительных соглашений между администрацией муниципального образования г.Кимовск Кимовского района и ООО «Ресурс» 28.10.2010, 01.12.2010, 29.09.2011 (л.д.73-75).

Проверкой, проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой, установлено, что по ул.Первомайская г.Кимовска 2 пожарных гидранта неисправны и требуют замены: ПГ № 62 ул.Первомайская, в районе д.33; ПГ № 63 ул. Первомайская, в районе д.62.

В связи с выявленными нарушениями закона 04.04.2019 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.11-13).

Из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район №13-16/2003 от 29.04.2019, адресованного заместителю Кимовского межрайонного прокурора, следует, что вышеуказанное представление рассмотрено 27.04.2019 с участием старшего помощника прокурора Сергеевой Ю.Н. Администрацией муниципального образования Кимовский район будет осуществлена закупка 20 источников противопожарного водоснабжения до 30.09.2019. В ходе установки источников противопожарного водоснабжения будут обновлены координатные таблички источников ППВ. К дисциплинарной ответственности привлечена консультант комитета ЖКХ ФИО2 (л.д.14,15).

Как усматривается из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район № от 19.08.2019, адресованного заместителю Кимовского межрайонного прокурора, в связи с дефицитом средств в бюджете муниципального образования Кимовский район, ремонт пожарных гидрантов и закупка координатных табличек к ним ведется поэтапно (включается в ежегодные планы перспективного развития водоснабжения Кимовского района и целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности). В бюджете муниципального образования Кимовского района в 2019 году заложены 500 тыс.руб. на ремонт гидрантов (в целях реализации муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № от 13.04.2018 «Обеспечение пожарной безопасности муниципального образования Кимовский район на 2017-2021 годы»). В соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 07.06.2019 поставщикам были направлены запросы по предоставлению ценовой информации для закупки на поставку пожарных гидрантов. 14.08.2019 администрацией муниципального образования Кимовский район заключен контракт с ИП ФИО1 на поставку 28 гидрантов. Планируется их установка до 01.11.2019. Вопрос улучшения пожарного водоснабжения Кимовского района остается на постоянном контроле главы администрации (л.д.16,17-24).

Из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район № от 11.02.2020, адресованного заместителю Кимовского межрайонного прокурора, следует, что вопрос противопожарного водоснабжения на территории №40 Кимовский район взят на контроль главы администрации муниципального образования Кимовский район. Направляем в Ваш адрес копию сводного акта проверки наружного противопожарного водоснабжения на территории МО Кимовский район от 27.12.2019. В бюджете на 2020 г. предусмотрено 735 000 руб. на приобретение пожарных гидрантов. В январе 2020 г. были направлены ценовые запросы на поставку 60 пожарных гидрантов. Изучив коммерческие предложения, была определена начальная максимальная цена контракта (методом сопоставимых рыночных цен) - 734 982,96 руб. В настоящее время разрабатывается документация, необходимая для проведения электродного аукциона. Пожарные гидранты являются частью объектов водоснабжения, входят в состав собственности муниципального образования Кимовский район, что подтверждается техническим паспортом и свидетельством о государственной регистрации права на водопровод и переданы в аренду ООО «Ресурс» (л.д.25,26-29).

Поскольку на момент вынесения решения судом представителем административного ответчика доказательств наличия по ул.Первомайской г.Кимовска Тульской области источников противопожарного водоснабжения не представлено, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Кимовский район бездействует, поскольку отсутствие источников противопожарного водоснабжения приведет к невозможности забора воды и представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом из указанного следует, что требование Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования Кимовский район создать условия для забора в любое время гола воды из источников наружного водоснабжения по ул.Первомайская г.Кимовска путем замены пожарных гидрантов: ПГ №62 ул.Первомайская, в районе д.33; ПГ №63 ул.Первомайская, в районе д.62, является законным, поскольку вытекает из первого административного искового требования, а потому также подлежит удовлетворению.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Кимовский район создать условия для забора в любое время гола воды из источников наружного водоснабжения по ул.Первомайская г.Кимовска путем замены пожарных гидрантов: ПГ № 62 ул.Первомайская, в районе д.33; ПГ №63 ул.Первомайская, в районе д.62.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.12.2020.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовского района, выразившееся в непроведении работ по замене пожарных гидрантов №62, №63 по ул.Первомайской г.Кимовска Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2020 создать условия для забора в любое время гола воды из источников наружного водоснабжения по ул.Первомайской г.Кимовска Тульской области путем замены пожарных гидрантов: ПГ №62 ул.Первомайская, в районе д.33; ПГ №63 ул.Первомайская, в районе д.62.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий