Решение № 12-458/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-458/2017

Дело № 12-458/17


РЕШЕНИЕ

22 августа 2017 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края М.Ю. Овсянникова, рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула.

На указанное определение ФИО1 подана жалоба, в которой просит определение отменить. В обоснование указывает, что комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее – Комитет) выступает заказчиком работ по капитальному ремонту жилого многоквартирного дома по .... в .... на основании решения суда. При этом ни Комитет, ни его специалисты не имеют свидетельства о допуске к строительным работам, а оно является обязательным при осуществлении строительного контроля. Кроме того, строительный контроль Комитетом проводится ненадлежаще, в связи с чем выполненные работы по ремонту имеют множество недостатков.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал. Защитники Комитета, прокурор в удовлетворении жалобы просили отказать.

Законный представитель Комитета в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки в отношении Комитета) выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ на Комитет возложена обязанность выполнить работы по капитальному ремонту жилого дома по .... в ....: ремонт кровли дома и встроено-пристроенных помещений первого этажа, системы водоотведения кровли; ремонт системы холодного, горячего водоснабжения, водоотведения (канализования); ремонт отмостки, ремонт системы общедомового электроснабжения; ремонт подъездных дверей, оконных блоков в подъездах, ремонт крылец и козырьков.

Постановлением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Барнаул – комфортный город» на 2015-2025 годы, в данную программу вошел и дом по .... в г.Барнауле, заключены муниципальные контракты на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ.

Комитет является органом местного самоуправления, в соответствии с п.3.5 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, осуществляет полномочия муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для муниципальных нужд, в том числе при проведении капитального ремонта муниципального жилищного фонда.

Из указанного положения, а также анализа действующего законодательства, регламентирующего вопрос полномочий органов местного самоуправления, не следует, что Комитет осуществляет какие-либо работы непосредственно. Он лишь выступает заказчиком при заключении муниципального контракта.

Согласно ст.52 ГрК РФ (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент проведения проверки в отношении Комитета) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

В соответствии со ст.53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Из приведенных положений закона, а также положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что работы по выполнению проектной документации и строительству, а также строительный контроль за указанными видами работ в том смысле, какой им придают нормы градостроительного законодательства, должна осуществлять вторая сторона муниципального контракта, то есть подрядчик.

Изложенное свидетельствует о том, что Комитет субъектом вмененного правонарушения не является, поскольку строительный контроль не осуществляет, в связи с чем свидетельство о допуске к проводимым работам в данном случае выдаваться не должно.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого определения, не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения принятого определения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение заместителя прокурора г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья М.Ю. Овсянникова