Решение № 2А-521/2017 2А-521/2017~М-453/2017 М-453/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-521/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе председательствующего Насыровой Д.М.

при секретаре Гаповой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кунашакского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кунашакского муниципального района о признании бездействия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на территории Урукульского сельского поселения на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кунашакского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исками к администрации Кунашакского муниципального района о признании бездействия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на территории Урукульского сельского поселения на следующих земельных участках:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: примерно в 900 м. на север от <адрес>,

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: ориентир южная граница <адрес>, участок находится примерно в 900 м.от ориентира по направлению на запад;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: ориентир северная граница <адрес>, участок находится примерно в 110 м. от ориентира по направлению на север;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: ориентир северная часть д<адрес>, участок находится примерно в 2520 м. от ориентира по направлению на северо-запад;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: участок находится примерно в 800 м. на север от северной границы <адрес>.

В обоснование административных исков указывая, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды по организации очистки Урукульского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области, установлено, что на указанных земельных участках производится складирование твердых бытовых отходов захламление участка отходами производства и потребления. Отходы относятся к III – V классам опасности. Указывают, что места складирования отходов на землях сельскохозяйственного назначения является несанкционированным и подлежит ликвидации. Просят в судебном порядке признать бездействие администрации Кунашакского муниципального района в части неисполнения своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора незаконным, возложить обязанность на администрацию Кунашакского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать свалки твердых бытовых отходов на территории Урукульского сельского поселения на указанных земельных участках.

Административные дела по административным искам соединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Кунашакского района Балчугова Н.В. поддержала заявленный административный иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика - администрации Кунашакского муниципального района на рассмотрение дела в суде не явился, был извещен, просят провести судебное заседание в отсутствие их представителя, с иском не согласны.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Урукульское сельское поселение» ФИО1 считает, что нецелесообразно ликвидировать свалки на земельных участках, которые выделены на эти цели с ДД.ММ.ГГГГ. Считает целесообразным просить администрацию района подготовить документы на перевод указанных земель под земли промышленности.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

По смыслу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В судебном заседании установлено, что на территории Урукульского сельского поселения имеются свалки твердых бытовых отходов, что подтверждается актами проверки, составленными государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5, в результате проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований действующего законодательства.

Так из представленных материалов проверки и фототаблиц к ним, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства производится размещение свалки твердых бытовых отходов, которые относятся к III-V классу опасности.

Учитывая, что размещение свалок твердых бытовых отходов на территории Урукульского сельского поселение, проводится с нарушением действующего законодательства, а именно на землях сельскохозяйственного назначения, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На администрацию Кунашакского муниципального района необходимо возложить обязанность ликвидировать на территории Урукульского сельского поселения свалки твердых бытовых отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. (

Суд считает, что для устранения выявленных нарушений необходимо установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что указанный срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, так же суд учитывает, что складирование твердых бытовых отходов на указанных участка осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Кунашакского муниципального района в части неисполнения обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории МО «Урукульское сельское поселение» незаконным.

Обязать администрацию Кунашакского муниципального района ликвидировать на территории Урукульского сельского поселения свалки твердых бытовых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, расположенные на следующих земельных участках:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: примерно в 900 м. на север от <адрес>,

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: ориентир южная граница <адрес>, участок находится примерно в 900 м.от ориентира по направлению на запад;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: ориентир северная граница <адрес>, участок находится примерно в 110 м. от ориентира по направлению на север;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: ориентир северная часть <адрес>, участок находится примерно в 2520 м. от ориентира по направлению на северо-запад;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: участок находится примерно в 800 м. на север от северной границы <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, путем подачи жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Д.М. Насырова