Решение № 2А-587/2020 2А-587/2020~М-530/2020 М-530/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-587/2020

Дело №2а-587/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11ноября 2020 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: И.С. Леккеревой,

при секретаре: М.В.Михалевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерств природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Прионежского муниципального района РК о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что в ходе проверки поступившего в Министерство обращения по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной вблизи дома № по ул. ... Прионежского района Республики Карелия, было установлено, что отходы размещены на землях, право собственности на которые не разграничено, собственник отходов не установлен. В связи с чем истец, ссылаясь на положения ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной в районе д. № по ул. ... Прионежского района Республики Карелия.

Истец в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в ходатайстве требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Прионежского муниципального района РК ФИО1, действующая по доверенности, иск не признала, заявила об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию района обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и отсутствии полномочий у истца на предъявление настоящего иска.

Иные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены о судебном заседании надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статьям 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии с подп. 12 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года N 367-П "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия» Министерство в области охраны окружающей среды в числе прочего осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в том числе в области обращения с отходами; участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Республики Карелия; обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Пункт 1 ст.3.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.4 и 8 ст.42 Земельного кодека РФ).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодека РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 названного закона).

Согласно п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Как следует из материалов дела, на территории Прионежского муниципального района Республики Карелия была выявлена несанкционированная свалка на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной в районе д. № по ул. ... Прионежского района Республики Карелия.

Наличие указанной несанкционированной свалки отходов подтверждается в числе прочего представленным в материалы дела актом Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору от хх.хх.хх г., актами ГКУ РК «Карелприрода» от хх.хх.хх г. и от хх.хх.хх г. с приложением фототаблиц.

Положениями ч. 3 и ч. 4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на муниципальный район возложены обязанности по решению на территории входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе вопросов, предусмотренных в п. 18 ч. 1 ст. 14 - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, и в п. 24 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Как следует из вышеуказанных правовых норм, обязанность по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на районную администрацию и, поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Прионежского района Республики Карелия, при этом лицо, являющееся собственником отходов, не установлено, то ответственным за содержание территории, на которой размещены отходы, является администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия.

Факт наличия несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, подтверждены доказательствами, собранными по делу, административным ответчиком не оспорены.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района РК ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной в районе д. № по ул. ... Прионежского района Республики Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2020 года.