Решение № 2-1173/2019 2-1173/2019~М-1195/2019 М-1195/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-1173/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Шатохина О.Л.,

при секретаре Положенцевой А.Р.,

с участием истца ФИО3 и его представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО4,

представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском района по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1173по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе об обязании назначить пенсию,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ подал ответчику заявление о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. Однако в назначении пенсии ему было отказано в связи с недостаточным возрастом. Считает отказ необоснованным, поскольку период с ДД.ММ.ГГГГ (проживание в зоне с правом на отселение) и периоды с ДД.ММ.ГГГГ. (проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом) исключены из периодов проживания на загрязненной территории незаконно. Несмотря на то, что в указанные периоды он работал за пределами г. Узловая Тульской области, фактически он проживал на территории г. Узловая.

С учетом уточнения просит установить факт его проживания на территории зоны, подвергшейся радиационному заражению в количестве 8 лет 9 месяцев 20 дней и обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию с 24.06.2019г.

От представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе поступили письменные возражения, в которых он просит в иске отказать, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 и 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет.

Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зависит от статуса лица, подвергшегося такому воздействию, определяемого в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года, и продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации.

В соответствии с нормами ст.ст. 32-37 Закона РФ от 15.05.1991 года, пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом.

При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ.

Истец имеет следующие периоды регистрации: в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ. и в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

Из подсчета исключены следующие периоды проживания с зоне радиоактивного загрязнения, совпадающие по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, проживание истца на территории зоны с правом на отселение составляет 5 лет 4 месяца 5 дней, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – 5 лет 7 месяцев 16 дней.

Право на пенсионное обеспечение с учетом норм ст.ст. 33, 34 Закона №1244-1 истец приобретет в возрасте 56 лет.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО4 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 показала, что истец рано утром уезжает на работу на сутки, потом трое суток находится дома.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что по просьбе истца ухаживает за его матерью, а когда он приезжает, он сам за ней ухаживает.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 обратился с заявлением в ГУ-УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе о назначении пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, претендуя на снижение общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГг. истцу отказано в назначении досрочной пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС по тем основаниям, что юридический факт работы на территории за пределами зоны радиоактивного загрязнения исключает факт постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Период проживания истца в зоне с правом на отселение составляет 5 лет 4 месяца 5 дней и в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 5 лет 7 месяцев 16 дней, что не дает право снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Узловая была отнесена к зоне проживания с правом на отселение и в последующем с 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года статус г. Узловая Тульской области был изменен и стал относится к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В настоящее время статус территорий не утрачен.

Как следует из материалов дела, ФИО3 был зарегистрирован на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ. и в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно трудовой книжке, трудовая деятельность истца проходила, в том числе, на Калужской обувной фабрике, в ОАО «Второй Московский приборостроительный завод», в ФГБУ «Государственная публичная научно-техническая библиотека России», территориально расположенных за пределами зон с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В силу ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991.

В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Статья 33 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 устанавливает гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).

Учитывая положения Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для оказания указанных выше гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работал в различных организациях, территориально расположенных за пределами зон с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, суд полагает, что данное обстоятельство исключает факт именно постоянного нахождения в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, дающего право на такую льготу как снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку данная льгота, по ее смыслу, предусмотрена как возмещение вреда за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения.

Факт работы в указанные выше периоды не в зоне радиоактивного загрязнения истца подтвержден его трудовой книжкой.

Доводы истца о том, что работу на территории г. Москвы он осуществлял по скользящему графику сутки через трое, после работы уезжал по месту регистрации, судом отклоняются ввиду следующего.

Как указывалось выше, частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зон проживания с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом (пункты 7,8).

Ни в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральном законе "О страховых пенсиях" нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если граждане, переезжали (выезжали) из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.

При рассмотрении спорного правоотношения, существенным является период (время) проживания истца на территориях зон проживания с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, с учетом доводов истца о его работе.

Федеральный законодатель, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера – наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, – в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Представленные истцом доказательства, в том числе и показания свидетелей ФИО1 и ФИО2 о том, что истец, отработав в г.Москве сутки, на трое суток приезжал в г.Узловую Тульской области, не являются достаточными, подтверждающими постоянный характер его проживания в г. Узловой Тульской области.

Доказательств бесспорно свидетельствующих о постоянном проживании истца в спорные периоды по месту регистрации в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, не представлено.

С учетом положений указанных правовых норм, регулирующих спорные отношения, принимая во внимание, что соответствующими доказательствами не подтверждается факт постоянного проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ. в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу, что установленные периоды проживания ФИО3 в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом не дают истцу права на снижение пенсионного возраста на 5 лет, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе об обязании назначить пенсию полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Л. Шатохина