Решение № 2А-441/2024 2А-441/2024~М-418/2024 М-418/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-441/2024

Дело № 2а-441/2024

УИД 24RS0055-01-2024-000823-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Сержановой Е.Г.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика – главы Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, ООО «Гарант» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратились в суд с административным исковым заявлением администрации Громадского сельсовета <адрес>, ООО «Гарант» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 г.г. территориальным отделом в адрес Администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, ООО «Гарант» были сделаны запросы информации о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по водоснабжению населения Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края.

Согласно полученной, в виде заполненной таблицы информации от Администрации Громадского сельсовета питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение Громадского сельсовета осуществляет ООО «Гарант» путем эксплуатации водозаборной скважины, расположенных по адресу: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

Исходя из представленного ответа, водозаборные скважины по данным адресам эксплуатируются в отсутствие:

-утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны водных объектов;

-санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В ходе исполнения запроса территориального отдела Администрацией Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края не представлено какой-либо информации свидетельствующей о том, что договором или иным соглашением обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (скважин), утверждение проектов ЗСО в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края, оформление и получение санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам возложена на другое лицо.

При таких обстоятельствах, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения их обустройства в соответствии с санитарными правилами, получение санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов лежит на собственнике имущества, в данном случае на Администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края.

Несоблюдение Администрацией Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, ООО «Гарант» требований санитарного законодательства при эксплуатации систем питьевого водоснабжения исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных заболеваний населения, проживающего на территории Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека.

Просят признать незаконным бездействие Администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, выраженное в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации водоснабжения населения <адрес> в отсутствие:

-разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин), по адресам: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

-санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (водозаборных скважин), по адресам: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Гарант», выраженное в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части осуществления водоснабжения населения <адрес> в отсутствие:

-согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объекте водоснабжения (водозаборная скважина) по адресу: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

Обязать Администрацию Громадского сельсовета <адрес> в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить:

-наличие, утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) по адресам: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

-наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (водозаборных скважин), по адресам: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

Обязать ООО «Гарант» в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объекте водоснабжения (водозаборная скважина) по адресу: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

В судебное заседание представители административных истцов не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, исковые требования поддержали в полном объеме.

Председатель административного ответчика – глава Громадского сельсовета ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Гарант» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в ток организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьёй 18 вышеуказанного Закона установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункта 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государств санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу пункта 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как установлено судом, администрация Громадского сельсовета <адрес> зарегистрирована за основным государств регистрационным номером (ОГРН) № в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, присвоен ИНН/КПП <адрес>, адрес юридического лица: 663913, <адрес>. Главой Администрации Громадского сельсовета <адрес> является ФИО1

Пунктом 14 части 1 статьи 7 Устава Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, ycтановленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Администрации Громадского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении организации статусом гарантирующей» гарантирующей организацией в сфере теплоснабжения и водоснабжения на территории Громадского сельсовета <адрес> является ООО «Гарант».

В соответствии с реестром муниципального имущества Громадского сельсовета <адрес> собственником недвижимого имущества по адресу: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3 является администрация Громадского сельсовета <адрес>.

Во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 г.г. территориальным отделом в адрес Администрации Громадского сельсовета <адрес>, ООО «Гарант» административным истцом сделаны запросы информации о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по водоснабжению населения Громадского сельсовета <адрес>.

Исходя из представленного ответа водозаборные скважины, по адресам: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3, эксплуатируются в отсутствие:

-утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны водных объектов;

-санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

Принимая во внимание, что в обязанности собственника имущества – администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края входит обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения их обустройства в соответствии с санитарными правилами, получение санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов и тот факт, что несоблюдение Администрацией Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, ООО «Гарант» требований санитарного законодательства при эксплуатации систем питьевого водоснабжения, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных заболеваний населения, проживающего на территории Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека, суд полагает, что заявленные административными истцами требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, ООО «Гарант» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, выраженное в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации водоснабжения населения <адрес> в отсутствие:

- разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин), по адресам: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3,

- санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (водозаборных скважин), по адресам: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Гарант», выраженное в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части осуществления водоснабжения населения <адрес> в отсутствие:

- согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объекте водоснабжения (водозаборная скважина) по адресу: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

Обязать Администрацию Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- наличие, утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) по адресам: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

- наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (водозаборных скважин), по адресам: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

Обязать ООО «Гарант» в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объекте водоснабжения (водозаборная скважина) по адресу: <адрес>А; <адрес>В; <адрес>А-3.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Г. Сержанова

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024 года.