Постановление № 5-87/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 5-87/2019

Дело №5-87/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2019 года г. Лебедянь

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Коленкина Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты>, расположенного по адресу: 399610, <адрес>, ИНН – № ОГРН – №,

УСТАНОВИЛ

14 ноября 2019 г. в ходе проведения на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 № 828-08-11 от 15.10.2019 г. плановой выездной проверки в соответствии с планом проведения мероприятий по надзору на 2019 год в отношении МБУ <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, прибором - измерителем параметров электрического поля ИЭП-05, №1932, свидетельство о поверке № 4581/19-Э от 15.07.2019г., поверен до 14.07.2020 г. (аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № RA.RU.21НЕ79, выдан Федеральной службой по аккредитации) проведены измерения электрического поля рабочего места методиста МБУ «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 40 мин. в помещении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Лебедянском, <адрес>х по адресу: <адрес>-а, при рассмотрении и анализе протокола результатов измерения физических факторов № от 18.11.2019г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Лебедянском районе установлено, что результаты измерения напряженности электрического поля (при гигиеническом нормативе напряженности электрического поля (НЧ-канал (5-2000 Гц) - 25 В/м) на обследованном рабочем месте пользователя ПЭВМ (ACER AL1716 ж/к, инвентарный № монитора ПЭВМ ACER AL1716 – 101.04.0091, инвентарный №системного блока - 101.04.0026) методиста МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО2, расположенного по адресу: 399610, <адрес>, составляют: на высоте 0,5 м от пола - 200±40В/м, на высоте 1,0 м от пола – выше предела чувствительности прибора (В.п.ч.), на высоте 1,4 м от пола - 162±32,4 В/м, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Таким образом, выявленные нарушения не позволяют обеспечить соблюдение санитарных требований, предъявляемых к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека и может повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью людей. Многочисленные исследования в области биологического действия ЭМП позволили определить наиболее чувствительные системы организма человека: нервная, иммунная, эндокринная и половая. Эти системы организма являются критическими и в условиях длительного воздействия происходит накапливание биологического эффекта ЭМП, что может привести к развитию отдаленных последствий, включая дегенеративные процессы центральной нервной системы, рак крови (лейкозы), опухоли мозга, гормональные заболевания, неблагоприятного воздействия света на рабочих местах влияет на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о нарушении МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ст.11 п.1 ст.24, п.п.1, 2 ст.27 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.2, 1.8, раздел №7 п.п. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.7, таблица 7.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Представитель ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала обстоятельства, установленные по результатам проверки МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», просила назначить МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» наказание в виде административного приостановления деятельности рабочего места пользователя с ПЭВМ методиста МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО2, расположенного по адресу: 399610, <адрес>, на срок 10 суток.

Представитель юридического лица МБУ «<данные изъяты>», будучи надлежаще извещенным о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил. В адресованном суду письменном заявлении директор МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО4 просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ признает в полном объеме, просила назначить наказание МБУ <данные изъяты>» в виде административного приостановления деятельности рабочего места пользователя с ПЭВМ методиста МБУ <данные изъяты> ФИО2, на срок 10 суток, в течение которого обязался устранить допущенные нарушения.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя юридического лица МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования».

Выслушав представителя ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам Липецкой области по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях МБУ «<данные изъяты>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.11 Федерального Закона РФ №52–ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч.1,2 ст.24 Федерального Закона РФ №52–ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.1.2, 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 7.1.1, 7.1.2, 7.2.7 раздела 7 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» предусмотрено, что для лиц, профессионально связанных с воздействием ЭМП, предусмотрены требования к безопасным условиям воздействия электростатического поля (ЭСП), постоянного магнитного поля (ПМП), электрических и магнитных полей промышленной частоты 50 Гц (ЭП, МП ПЧ), электромагнитных полей на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ЭМП ПК) и средствами информационно-коммуникационных технологий (ЭМП ИКТ), электрических и магнитных полей (ЭП, МП) в диапазоне частот 10 кГц - 30 кГц, электромагнитных полей (ЭМП) в диапазоне 30 кГц - 300 ГГц. В условиях производства, связанного с воздействием ЭМП на работающих, все изолированные от земли крупногабаритные металлоконструкции, машины, механизмы и другие объекты должны быть заземлены. Электромагнитные поля на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК) и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ): ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ представлены в таблице 7.6.

Таблица 7.6. ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ

Нормируемые параметры

ПДУ

Напряженность электрического поля

5 Гц - < 2 кГц

25 В/м

2 кГц - < 400 кГц

2,5 В/м

Напряженность магнитного поля

5 Гц - < 2 кГц

250 нТл

2 кГц - < 400 кГц

25 нТл

Плотность потока энергии

300 МГц - 300 ГГц

10 мкВт/см

Напряженность электростатического поля

15 кВ/м

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.11.2019 г. следует, что МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» поставлено на учет в Межрайонной ИМНС России №4 по Липецкой области 11.03.2009 года, ИНН №<***>, ОГРН <***>.

Согласно Уставу МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», утвержденному постановлением администрации Лебедянского района Липецкой области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) местом нахождения МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» определяется местом его государственной регистрации: <адрес>.

В соответствии с договором № безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Лебедянского муниципального района <адрес>, именуемого ссудодатель, и МБУ «<данные изъяты>», именуемой ссудополучатель, МБУ <данные изъяты>» было передано во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из справки МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» следует, что монитор ПЭВМ (ACER AL1716 ж/к, инвентарный №монитора ПЭВМ ACER AL1716 – 1ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №системного блока -1ДД.ММ.ГГГГ) методиста МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, находится на балансе и в эксплуатации МБУ <данные изъяты>».

Из протокола об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом №431 от 19.11.2019 года следует, что 14 ноября 2019 г. в ходе проведения на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 № 828-08-11 от 15.10.2019 г. плановой выездной проверки в соответствии с планом проведения мероприятий по надзору на 2019 год в отношении МБУ <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, прибором - измерителем параметров электрического поля ИЭП-05, №, свидетельство о поверке №-Э от 15.07.2019г., поверен до ДД.ММ.ГГГГ (аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № RA.RU.21НЕ79, выдан Федеральной службой по аккредитации) проведены измерения электрического поля рабочего места методиста МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 40 мин. в помещении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах по адресу: <адрес>-а, при рассмотрении и анализе протокола результатов измерения физических факторов № от 18.11.2019г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Лебедянском районе установлено, что результаты измерения напряженности электрического поля (при гигиеническом нормативе напряженности электрического поля (НЧ-канал (5-2000 Гц) - 25 В/м) на обследованном рабочем месте пользователя ПЭВМ (ACER AL1716 ж/к, инвентарный №монитора ПЭВМ ACER AL1716 – 1ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный № системного блока -1ДД.ММ.ГГГГ) методиста МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, составляют: на высоте 0,5 м от пола - 200±40В/м, на высоте 1,0 м от пола – выше предела чувствительности прибора (В.п.ч.), на высоте 1,4 м от пола - 162±32,4 В/м, что не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Таким образом, выявленные нарушения не позволяют обеспечить соблюдение санитарных требований, предъявляемых к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека и может повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью людей. Многочисленные исследования в области биологического действия ЭМП позволили определить наиболее чувствительные системы организма человека: нервная, иммунная, эндокринная и половая. Эти системы организма являются критическими и в условиях длительного воздействия происходит накапливание биологического эффекта ЭМП, что может привести к развитию отдаленных последствий, включая дегенеративные процессы центральной нервной системы, рак крови (лейкозы), опухоли мозга, гормональные заболевания, неблагоприятного воздействия света на рабочих местах влияет на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о нарушении МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ст.11 п.1 ст.24, п.п.1, 2 ст.27 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 1.8, раздел № п.п. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.7, таблица 7.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Вышеуказанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2,28.3 КоАП РФ. При составлении данного протокола директору МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО4 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ, а так же ст.51 Конституции РФ, о чем имеется его подпись в протоколе. Замечания по содержанию протокола не заявлялись.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении №431 от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства подтверждаются также:

- протоколом о временном запрете деятельности рабочего места пользователя с ПЭВМ методиста МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, с 13 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом результатов измерения неионизирующих физических факторов рабочего места пользователя с ПЭВМ методиста МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в деятельности МБУ <данные изъяты>» при эксплуатации рабочего места пользователя ПЭВМ методиста МБУ «<данные изъяты>» ФИО2, находящегося в здании МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», расположенного по адресу: <адрес>, были нарушены требования п.п. 1.2, 1.8, раздел № п.п. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

При назначении МБУ <данные изъяты>» административного наказания судом учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в частности признание представителем МБУ «<данные изъяты>» ФИО4 вины в совершении административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, суд полагает, что юридическим лицом – МБУ «<данные изъяты>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий.

Поскольку выявленное нарушение не позволяет обеспечить соблюдение санитарных требований, предъявляемых к эксплуатации зданий, может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая мнение представителя ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам и директора МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования», административное наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности рабочего места пользователя с ПЭВМ методиста МБУ «<данные изъяты>» ФИО2, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения целей административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л

Признать муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности рабочего места пользователя ПЭВМ методиста МБУ <данные изъяты>» ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 10 (десять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности с 13 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В целях обеспечения исполнения административного наказания запретить МБУ «Кабинет информационно-ресурсного обеспечения и развития образования» использование рабочего места пользователя ПЭВМ методиста МБУ <данные изъяты>» ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить МБУ <данные изъяты>», что в силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение данного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Липецкий областной суд путем подачи через Лебедянский районный суд.

Судья Н.В.Коленкина