Решение № 2А-309/2018 2А-322/2019 2А-322/2019~М-219/2019 М-219/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-309/2018

Дело № 2а-309/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 07 мая 2019 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Шишкиной Е.В.

с участием:

административного истца –помощника прокурора Пономаревского района Гояринова М.А.

представителей административных ответчиков:

директора МАУДО «Пономаревская ДЮСШ» - ФИО1

директора МАУДО «ДДТ» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Пономаревского района Оренбургской области к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Пономаревская детско-юношеская спортивная школа», к муниципальному дошкольному автономному образовательному учреждению детский сад «Сказка», муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Пономаревский дом детского творчества», муниципальному дошкольному автономному образовательному учреждению детский сад «Улыбка»

о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание системой контроля и управления доступом, охранной сигнализации, а так же организации охраны здания образовательного учреждения в соответствие с положениями пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а так же объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235

установил:

Прокурор обратился в суд к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Пономаревская детско-юношеская спортивная школа», к муниципальному дошкольному автономному образовательному учреждению детский сад «Сказка», муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Пономаревский дом детского творчества», муниципальному дошкольному автономному образовательному учреждению детский сад «Улыбка» сельсовет с вышеуказанным иском.

В обосновании иска указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, в том числе в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Установлено, что образовательные учреждения (административные ответчики) осуществляют деятельность по реализации дошкольных образовательных программ. При проведении проверки в учреждениях выявлены нарушения требований, предъявляемые к обеспечению безопасности детей и антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений.

В нарушение требований к антитеррористической объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, здание образовательных учреждений не оборудованы системами контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

Просит суд: обязать административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание системой контроля и управления доступом, охранной сигнализации, а так же организации охраны здания образовательного учреждения в соответствие с положениями пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов 9территорий) Министерства образования Российской Федерации, а так же объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235

Определением суда от 17 апреля 2019 года, административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. административный иск поддержала, суду пояснила, по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика МАУДО «Пономаревская ДЮСШ» - ФИО1 с исковыми требованиями согласился, вместе с тем указал, что срок для исполнения решения, заявленный административным истцом, является недостаточным для выполнения мероприятий необходимых для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика МАУДО «ДДТ» - ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, вместе с тем так же указала, что срок для исполнения решения, заявленный административным истцом, является недостаточным для выполнения мероприятий необходимых для исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика МДАОУ детский сад «Сказка» не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика МДАОУ детский сад «Улыбка» не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Районного отдела образования администрации МО Пономаревский район не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв в котором, с исковыми требованиями согласился, вместе с тем так же указал, что срок для исполнения решения, заявленный административным истцом, является недостаточным для выполнения мероприятий необходимых для исполнения решения суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации (далее по тексту, - Требования).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 18, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством проведения следующих мероприятий:

- разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

- обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта также обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); (п. 19 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 20 Требований)

Для достижения указанных целей, на объектах осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (п. 22 Требований).

В отношении же объектов второй категории, пунктом 23 Требований предусматривается проведение следующих мероприятий, в дополнение к мерам, установленным в п. 22 Требований:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, в том числе системами контроля и управления доступом и охранной сигнализацией.

Из справок о проверке соблюдения исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, в том числе в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности, следует, что в учреждениях выявлены нарушения требований, предъявляемые к обеспечению безопасности детей и антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений. В нарушение требований к антитеррористической объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, здание образовательных учреждений не оборудованы системами контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что образовательными учреждениями соблюдаются требования антитеррористической защиты объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, здание образовательных учреждений не оборудованы системами контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

Не осуществление мероприятий в сфере обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье как обучающихся, так и персонала.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Пономаревская детско-юношеская спортивная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание спортивной школы, расположенное по адресу: <...> системой контроля и управления доступом, охранной сигнализации, а так же организации охраны здания образовательного учреждения в соответствие с положениями пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а так же объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235

Обязать муниципальное дошкольное автономное образовательное учреждение детский сад «Сказка» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: <...> системой контроля и управления доступом, охранной сигнализации, а так же организации охраны здания образовательного учреждения в соответствие с положениями пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а так же объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Пономаревский дом детского творчества» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: <...> системой контроля и управления доступом, охранной сигнализации, а так же организации охраны здания образовательного учреждения в соответствие с положениями пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а так же объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235

Обязать муниципальное дошкольное автономное образовательное учреждение детский сад «Улыбка» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: <...> системой контроля и управления доступом, охранной сигнализации, а так же организации охраны здания образовательного учреждения в соответствие с положениями пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а так же объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 07 мая 2019 года.

Судья О.В. Щепина