Решение № 2А-2455/2019 2А-2455/2019~М-1288/2019 М-1288/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-2455/2019

Дело № 2а-2455/2019

(УИД 54RS0010-01-2019-001516-24)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

при секретаре В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей, к администрации Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам г. Новосибирска заместителю Главы администрации ФИО3 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 действую в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО4, ФИО4 обратились в суд с административным иском к административным ответчикам, указав в административном исковом заявлении, что 20 февраля 2019 года ФИО1 подала в администрацию Центрального округа г. Новосибирска заявление о признании нуждающейся в жилом помещении ее с семьей, состоящей из пяти человек: ФИО1, ее супруга ФИО2 и их троих несовершеннолетних детей, а также о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В признании нуждающимися в жилом помещении им было отказано на том основании, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в квартире площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, которая принадлежит ей на праве собственности. По указанному адресу зарегистрированы по месту жительства 5 человек. При этом, ФИО2 в период до 20 декабря 2016 года был зарегистрирован по месту жительства по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. составом семьи 3 человека (он, брат и мать – собственник квартиры). Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО5 – матери ФИО2 на праве общей долевой собственности с 24 августа 2011 года принадлежит <данные изъяты> долей в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>. До 20 декабря 2016 года на каждого члена семьи приходилось более 12 кв.м. общей площади. Граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий после ухудшения жилищных условий.

Административные истцы считают отказ в признании нуждающимися в жилом помещении незаконным, поскольку 17 августа 2007 года между ФИО2 и ФИО6 (<данные изъяты> зарегистрирован брак. 23 марта 2009 года между ФИО7 и ФИО1 заключен договора дарения <адрес><адрес> по условиям которого ФИО1 приобрела право собственности на данное жилое помещение. После приобретения в собственность квартиры ФИО1 с супругом ФИО2 вселились в квартиру, стали проживать совместно в данном жилом помещении. ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в квартире, находящейся по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО5

Поскольку ФИО2 создал свою семью, зарегистрировав брак с ФИО1, вселился в качестве члена её семьи в принадлежащее ей жилое помещение - <адрес> в <адрес>, стал проживать в квартире совместно с собственником, то он приобрел право пользования этим жилым помещением. При этом ФИО2 фактически перестал являться членом семьи своей матери ФИО5 с момента вступления в брак с ФИО1, он выехал из квартиры, находящейся по адресу <адрес>, на другое постоянное место жительства и соответственно утратил право пользования этой квартирой. Факт сохранения регистрации по месту жительства до декабря 2016 года в <адрес> не может свидетельствовать о сохранении у ФИО2 и права пользования этим жилым помещением.

В <адрес> в <адрес> ФИО2 никогда не проживал и соответственно право пользования данным жилым помещением у него возникнуть не могло.

При определении уровня обеспеченности семьи административных истцов общей площадью жилого помещения административные ответчики безосновательно учитывали суммарную общую площадь жилых помещений - квартир, находящихся по адресу <адрес> по адресу <адрес>, так как ФИО2 и члены его семьи ни по одному из оснований, указанных в части 2 статьи 51 ЖК РФ, эти помещения не занимают.

Пунктом 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 № 94, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

На момент регистрации ФИО2 по месту жительства в <адрес> в <адрес>, то есть на 20 декабря 2016 года, в этом жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. были зарегистрированы по месту жительства и проживали ФИО1 и двое несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО4. Следовательно, в результате регистрации ФИО2 по месту жительства в данной квартире ни он, ни члены его семьи не могли быть признаны нуждающимися в жилом помещении, поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышал учетную норму <данные изъяты> Таким образом, ФИО2 не совершал никаких умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели или могли привести к признанию его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО2 родился третий ребенок - дочь Л.Е.. Так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи стала меньше, чем учетная норма (<данные изъяты> у административных истцов возникло право на признание их нуждающимися в жилом помещении.

На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным отказ администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска в признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, содержащийся в письме от 27 февраля 2019 года №; обязать администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска принять с 27 февраля 2019 года ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетних детей на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд своего представителя.

Представитель административных истцов ФИО8, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО9, действующий на основании доверенности и представивший диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Административный ответчик – заместитель Главы администрации Центрального округа г. Новосибирска ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, пояснила суду, что ей принадлежит квартира по <адрес>, где она проживает и комната в квартире по <адрес>, где проживает ее мать. ФИО2 был зарегистрирован в квартире по <адрес>, с 2007 года в квартире не проживает, проживает с женой. С 2016 года она продает квартиру по <адрес>.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с 17 августа 2007 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ET № (л.д. 12), являются родителями троих несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании договора дарения от 23 марта 2009 года ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 16-18).

Согласно выписке из домовой книге в указанной квартире 04 июня 2009 года зарегистрирована собственник ФИО1, 20 декабря 2016 года - ее муж ФИО2, 01 сентября 2010 года – сын ФИО4, 14 декабря 2016 года дочь ФИО4, 09 октября 2018 года – дочь ФИО4 (л.д. 20).

20 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении.

Письмом администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 27 февраля 2019 года № ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении составом семьи пять человек на основании ст. ст. 51, 53 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что до 20 декабря 2016 года на каждого члена семьи приходилось более 12 кв.м. общей площади жилого помещения, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможно не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В соответствии с частями 4,5 ст. 50 Жилищного кодекса учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Пунктом 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, утвержденного Решение городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 № 94, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказывая ФИО1 и членам ее семьи в признании нуждающимися в жилом помещении, административный ответчик указал, что ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. составом семьи 3 человека. Его матери на праве общей долевой собственности с 24 августа 2011 года принадлежит <данные изъяты> доли в квартире по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. До 20 декабря 2016 года на каждого члена семьи ФИО1 приходилось более 12 кв.м. общей площади жилого помещения.

Указание административного ответчиком на намеренное ухудшение ФИО2 своих жилищных условий как на основание отказа в признании нуждающимися в жилом помещении, суд считает необоснованным в силу следующего.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государств.

Согласно ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Из приведенных норм семейного законодательства прямо следует, что семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья.

ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес>. ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке, имеют троих несовершеннолетних детей. 20 декабря 2016 года ФИО2 зарегистрирован по указанному адресу. Дети также зарегистрированы по данному адресу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 вправе была выбрать местом своего проживания квартиру, в которой проживает и зарегистрирована его супруга и дети, вселение к ним в квартиру не может рассматриваться как намеренные действия истцов по ухудшению жилищных условий, поскольку изменение семейного положения истцов явилось причиной такого вселения и оно направлено на реализацию права на совместное проживание с членами своей семьи.

Кроме того, суд учитывает, что на момент вселения ФИО2 с жилое помещение, принадлежащее его супруге на праве собственности, семья Л-вых не приобрела статуса нуждающихся в жилом помещении, поскольку учетная норма на каждого члена семьи превышала 12 кв.м.

Учитывая изложенное, ссылку административного ответчика на ухудшение административными истцами жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как на основание отказа в признании нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет нельзя признать обоснованной.

Общая площадь занимаемого административными истцами жилого помещения составляет 59, 1 кв.м. На дату обращения ФИО1 к административному ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищная обеспеченность каждого члена ее семьи составляла менее учетной нормы (59, 1 : 5 = 11, 82 кв.м.)

При указанных обстоятельствах суд считает требование административных истцов о признании незаконным решения администрации Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам г. Новосибирска от 27 февраля 2019 года № подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Учитывая, что при рассмотрении административных споров суд не подменяет собой органы государственной власти либо муниципальные органы, и не принимает решений, относящихся к компетенции указанных органов, то в качестве способа устранения допущенного нарушения прав истцов, суд считает необходимым обязать администрацию Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях с учетом обстоятельств, установленных данным решением суда.

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам г. Новосибирска от 27 февраля 2019 года № об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении в составе семьи 5 человек.

Обязать администрацию Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях от 20 февраля 2019 года с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о результатах рассмотрения уведомить суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2019 года.