Решение № 2-10228/2016 2-2799/2017 2-2799/2017(2-10228/2016;)~М-8227/2016 А-2799/2017 М-8227/2016 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-10228/2016

Административное дело №а-2799/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 01 июня 2017 г.

Центральный районный суд <адрес>

В составе председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре ФИО2

Рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с настоящим иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся, возложении обязанности. Требования мотивировала тем, что согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии администрации <адрес> в <адрес> от 09.11.2016г. ФИО1 было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении. При этом, было указано, что ФИО1 и ее дочь ФИО9 проживают в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м. как члены семьи собственников квартиры, ФИО9 имеет в собственности <адрес>, общ.площадью 13,8 кв.м. в <адрес> в <адрес>. По мнению жилищной комиссии, все члены семьи ФИО1 (сама и дочь – ФИО9) обеспечены общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (12 кв.м.). Решение жилищной комиссии администрации <адрес>, оформленное протоколом № от 09.11.2016г. считает незаконным, необоснованным и нарушающим права ФИО1

ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет льготы согласно ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (удостоверение от 06.10.2009г.), нуждается в жилом помещении, поскольку ни в собственности, ни по договору социального найма жилья не имеет. Проживает и состоит на регистрационном учете со своей дочерью ФИО9 на основании устного договора пользования с собственником ФИО10 Вселена была на время до момента приобретения жилья ФИО9 в <адрес>. На деньги от продажи 13.10.2010г. ФИО9 квартиры в <адрес> ФИО9 смогла приобрести квартиру гостиничного типа №, общ.площадью 13,8 кв.м. в <адрес> в <адрес>. В данную квартиру ФИО1 переезжать не стала, так как квартира не имеет ванны, в квартире повышенная влажность, шумно, рядом нет надлежащих медучреждений, нет лифта.

Собственники квартиры (ФИО10, ФИО11, ФИО3) никогда не вселялись, не проживали и не были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>. ФИО1 членом семьи собственника не являлась и не является. У ФИО10 своя семья, с корой он проживает по адресу: <адрес>.

В 2011 году ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о признании ее нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах». В постановке на учет было отказано по причине того, что ФИО1 в 2009 году произвела отчуждение своей доли в <адрес>. 9 в <адрес> в <адрес> в пользу ФИО9 (дочери).

Отчуждение доли и последующая продажа квартиры дочерью в <адрес> были вынужденными по причине необходимости переезда в <адрес>. В <адрес> проживают родственники ФИО1 и ФИО9, лучше медицинская помощь и климат.

В 2016г. ФИО1 вновь обратилась с заявлением в администрацию <адрес> с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации Указа Президента от 07.05.2008г. №, ФЗ от 12.01.95г. №5-ФЗ «О ветеранах», указав, что ее состав семьи из двух человек обеспечен жилой площадью менее 12 кв.м. на человека.

ФИО1 совместно с собственниками квартиры (ФИО10, ФИО11, ФИО3) по адресу: <адрес> общей площадью 52,8 кв.м. не проживала и не проживает, общего бюджета с ними не вела и не ведет, в указанной квартире проживает на основании устного договора пользования, на иждивении собственников не находится. Право пользования истицы данным жилым помещением производно от волеизъявления собственника. Собственники уже давно хотят продать указанную квартиру, но не могут этого сделать по причине того, что ФИО1 и ФИО9 не снимаются с регистрационного учета и не освобождают жилое помещение. ФИО9 является инвали<адрес> группы. Отказ жилищной комиссии администрации <адрес> в <адрес> незаконен. ФИО1 действительно относится к категории нуждающихся в жилом помещении и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем.

Просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации <адрес> от 09.11.2016г. об отказе в принятии на учет нуждающейся в жилом помещении ФИО1 по категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», возложить на администрацию <адрес> в <адрес> обязанность поставить ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах».

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя ФИО8, которая заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

ФИО10, ФИО11, ФИО3 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из буквального содержания указанного выше Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Пунктом 4 статьи 17 ФЗ "О ветеранах" установлено, что военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период, подлежат обеспечению жильем как участники Великой Отечественной войны.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Положением п. 3 ч. 2 ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14-19 и 21 настоящего ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в <адрес> ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет удостоверение ветерана ВОВ серии ВВ №, согласно которому имеет право на предоставление льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

В 2011 году ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о признании ее нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах». В постановке на учет было отказано по причине того, что ФИО1 в 2009 году произвела отчуждение своей доли в <адрес>. 9 в <адрес> в <адрес> в пользу ФИО9 (дочери).

В 2016г. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию <адрес> с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации Указа Президента от 07.05.2008г. №, ФЗ от 12.01.95г. №5-ФЗ «О ветеранах», указав, что ее состав семьи из двух человек обеспечен жилой площадью менее 12 кв.м. на человека.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии администрации <адрес> в <адрес> от 09.11.2016г. ФИО1 было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении. При этом, было указано, что ФИО1 и ее дочь ФИО9 проживают в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м. как члены семьи собственников квартиры, ФИО9 имеет в собственности <адрес>, общ.площадью 13,8 кв.м. в <адрес> в <адрес>. По мнению жилищной комиссии, все члены семьи ФИО1 (сама и дочь – ФИО9) обеспечены общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (12 кв.м.).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

На основании п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1, совместно с дочерью ФИО9 проживают по адресу: <адрес> общей площадью 52,8кв.м.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО3, ФИО10, ФИО6, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, кредитным договором (ипотеки) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 192 установлена норма площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес>, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

<адрес> жилых помещений по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м. и №, общ.площадью 13,8 кв.м. в <адрес> в <адрес> составляет 66,6 кв.м., что составляет более учетной нормы на всех собственников и проживающих лиц.

Из выписки из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ФИО9 вселены ФИО10 в качестве члена семьи – мать и бабушка.

Из административного искового заявления и приложенных документов следует, что договор на право пользования помещения по адресу: <адрес>, иных соглашений о порядке пользования не имеется, проживает она в жилом помещении на основании устного договора.

Намерение продать жилое помещение Б-выми и заключение договора оказания услуг по поиску покупателей на объект недвижимого имущества с ООО «Красноярский Центр недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, подача иска о выселении истицы, как доводы о намерении вселения истицы на определенный срок, не принимаются судом, поскольку при наличии непогашенной ипотеки продать принадлежащее им жилье невозможно, а действия стороны истца по представлению расписки, актов о проживании, требования о выселении, суд расценивает, как намеренные действия, связанные с получением жилого помещения.

Доказательств невозможности проживания в <адрес> в <адрес>, не представлено.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 не нуждается в жилом помещении, поскольку не выселена из жилого помещения по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Оспариваемое решение содержит ссылку на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в обоснование отказа в принятии на учет ФИО1

Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся ФИО1, оформленный выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесен на законном основании и уполномоченным лицом.

Учитывая изложенное, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований к администрации <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся, возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова