Решение № 2А-2724/2017 2А-2724/2017~М-1368/2017 М-1368/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-2724/2017

Дело №2а-2724/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,

при секретаре Репине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что она является многодетной матерью. В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» № 7-2542 от 04.12.2008 года многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа, в котором многодетный гражданин зарегистрирован по месту жительства. В целях реализации права на предоставление земельного участка многодетным гражданам ФИО1 поставлена на очередь путём внесения соответствующей записи в Книгу учёта многодетных граждан от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Управления архитектуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предоставлении в собственность земельного участка для ведения дачного хозяйства площадью до № кв.м. в зоне СХ-2, с местоположением: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100518:282. Ответчиком в предоставлении земельного участка ФИО1 отказано в связи с тем, что не предоставлены документы для включения её обращения в книгу учёта многодетных граждан, кроме того, на испрашиваемом участке расположены зеленые насаждения, при этом департаментом отмечено, что испрашиваемый участок в состав городских лесов городского лесничества г. Красноярска не входит. Просит признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью № кв.м. с местоположением: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории и предварительно согласовать его представление ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства, согласно ранее поданному ей заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, обеспечила явку своего представителя в порядке ст.54 КАС РФ.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, (сроком на № лет), в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, надлежаще и своевременно извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания по делу не просил. В материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому департамент считает требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. При обращении в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО1 не представлена справка в отношении детей, достигших возраста 18 лет: справка об обучении в образовательном учреждении, выданная не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, - для детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов. Кроме того, испрашиваемый земельный участок в состав городских лесов городского лесничества г. Красноярска не входит. Вместе с тем, на испрашиваемом земельном участке, согласно заключению отдела муниципального контроля департамента, расположена зеленая зона (лес). Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Учитывая надлежащее извещение административного истца, ответчика, о времени и месте рассмотрения иска, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в силу ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 14 Закона Красноярского края N 7-2542 от 04.12.2008 года «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предусмотрено право многодетных граждан, имеющих место жительства на территории Красноярского края, на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. При этом абзацем 2 указанного пункта предусмотрено, что многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

В главе 3.1 Закона Красноярского края N 7-2542 от 04.12.2008 года регламентирован порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.п. 1, 2 ст. 29.1. Закона Красноярского края N 7-2542 многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

Статьей 29.2. Закона Красноярского края N 7-2542 регламентирован порядок формирования очереди на предоставление земельного участка многодетным гражданам, согласно которому при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка; орган местного самоуправления поселения, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, направляет информацию о поступивших заявлениях в орган местного самоуправления муниципального района для включения заявителей в формируемую этим органом очередь на предоставление земельного участка. Информация о поступившем заявлении с указанием даты и времени поступления заявления направляется в орган местного самоуправления муниципального района в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в случае отсутствия установленных в пункте 1 статьи 29.6 настоящего Закона оснований для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка. Орган местного самоуправления муниципального района в течение трех рабочих дней со дня получения указанной информации включает заявителя в очередь на предоставление земельного участка и направляет в орган местного самоуправления поселения уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления в орган местного самоуправления поселения. В случае, если в орган местного самоуправления поселения (органы местного самоуправления поселений) в один день поступило несколько заявлений, включение в очередь осуществляется в порядке поступления заявлений. Исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 15 дней со дня поступления заявления заявителю направляется уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона. Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в пункте 1 настоящей статьи, по форме, установленной Правительством края.

Согласно ст. 29.4. Закона Красноярского края N 7-2542 при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В случае если количество заявлений превышает количество земельных участков, которые могут быть образованы в границах указанного земельного участка, решения об утверждении схем направляются заявителям в порядке постановки их на очередь на предоставление земельного участка. В течение трех дней со дня направления заявителям решений об утверждении схем заявителям, которым не было направлено решение об утверждении схемы, направляется отказ в предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Пунктом 1 ст. 29.6 Закона Красноярского края N 7-2542 предусмотрено, в качестве оснований для отказа в постановке на очередь отсутствие у многодетного гражданина места жительства в муниципальном районе или городском округе, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок или земли либо земельный участок, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, за исключением случаев, указанных в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона; реализация заявителем права на бесплатное получение земельного участка по основанию, установленному в пункте 2 статьи 14 настоящего Закона; несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, или непредставление заявителем документов, указанных в статье 29.1 настоящего Закона.

Пунктом 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края N 7-2542 предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является многодетной матерью, что подтверждается свидетельствами о рождении детей: ФИО3, ФИО3, ФИО3 (л.д. 19-21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на очередь путём внесения в Книгу учёта многодетных граждан на предоставление земельных участков многодетным гражданам, что подтверждается письмом Управления архитектуры администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ей как многодетной матери в собственность для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью № кв.м. с местоположением: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №(л.д.11).

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> принято решение № без даты об отказе в предоставлении ей земельного участка, поскольку отсутствуют правовые основания для включения обращения ФИО1 в Книгу учёта многодетных граждан и рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка, расположенного на территории <адрес> для ведения садоводства. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке, согласно заключению отдела муниципального контроля департамента, расположена зеленая зона (лес). В соответствии со ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» данная территория входит в зеленый фонд города (л.д.12).

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № находится в зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2). Наличие в границах земельного участка зон с особыми условиями использования территорий отсутствует (л.д.79-80).

Как следует из буквального толкования ст. 29.<адрес> N 7-2542, многодетный гражданин в заявлении, предъявляемом им в орган местного самоуправления, обозначает лишь предполагаемые размеры и местоположение испрашиваемого земельного участка, а последний обязан рассмотреть вопрос о возможности формирования в интересующем заявителя районе одного или нескольких земельных участков с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков. Между тем, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, определив, что на испрашиваемом участке расположена зеленая зона (лес), которая входит в зеленый фонд города, не рассмотрел вопрос о возможности формирования в интересующем заявителя районе участка, а сразу отказал в удовлетворении заявления. Однако из представленных стороной заявителя в материалы дела схем расположения земельных участков на кадастровом квартале соответствующей территории следует, что по состоянию на момент обращения в орган местного самоуправления и последующий период времени в кадастровом квартале 24:50:0100518 имелись и имеются несформированные земельные участки.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участке расположена зеленая зона (лес), которая входит в зеленый фонд города, а также не представлено доказательств невозможности формирования земельного участка в соответствии с размерами земельных участков, предоставляемых для садоводства и дачного строительства, предусмотренными ст. 15 Закона Красноярского края N 7-2542.

Ссылка департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> на то, что ФИО1 к заявлению не представлен полный перечень документов, предусмотренный ст. 29.1 Закона Красноярского края N 7-2542, суд находит несостоятельным, поскольку ФИО1 поставлена на очередь многодетных граждан путём включения в Книгу учёта многодетных граждан на получение земельного участка, представив все необходимые документы. Как следует из ответа об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска за № при подаче в департамент горимущества нового заявления должен быть повторно представлен только документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случаен, если совместное проживание заявителя не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги, выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления.

Как следует из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. к заявлению приложены выписки из домовой книги на 3 листах, в которых собственниками доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>А <адрес> являются ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ИвА., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., все дети ФИО4 зарегистрированы по месту жительства по указанному выше адресу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа административному истцу департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства и признает решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку административный ответчик не представил доказательства, подтверждающие необходимость дополнительного временного срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № от без даты об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью до № кв.м. в зоне СХ-2, с местоположением: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № для ведения дачного хозяйства.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью № кв.м. с местоположением: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории согласно поданного ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, с 22.09.2017 года.

Судья Т.А. Вербицкая