Решение № 12-340/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-340/2020

Дело № 12-340/2020 г.

19RS0001-02-2020-002427-64


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 26 мая 2020 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре Б.А. Ханды,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – ведущего советника отдела правового и информационного обеспечения, контрактного управляющего Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по адресу <адрес>78, проживающей по адресу <адрес> финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства Финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что основанием для возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении стали действия ведущего советника отдела правового и информационного обеспечения – контрактного управляющего ФИО1, указания в реестре контрактов Единой информационной системы (далее - ЕИС) недостоверных сведений о сроке исполнения контракта, а именно — дате окончания исполнения контракта. Из пункта 11.1 контракта № Ф.2019.02620 следует, что контракт вступает в силу с момента подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ, но в любом случае до полного исполнения обязательств по контракту. Поскольку лимиты бюджетных обязательств принимаются законодательно (Закон Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №РХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов») на календарный год, то сроки исполнении государственных контрактов указываются последней датой календарного года, на который был принят Закон и указать следующий календарный год не вправе. Государственный контракт № Ф 2019.02620 заключен в период установленных бюджетных лимитных обязательств со сроком действия контракта – ДД.ММ.ГГГГ. Данный контракт являлся контрактом текущего 2019 года за счет финансирования и должен быть исполнен и оплачен в текущем году. В связи с этим, в п. 11.1 контракта указано «и действует до ДД.ММ.ГГГГ, но в любом случае до полного исполнения обязательств по контракту». Из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства финансов Республики Хакасия следует, что дата начала исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ, когда фактически размещенные Комитетом в реестре контрактов ЕИС дата начала исполнения контракта ЕИС дата начала исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, датой исполнения контракта является дата исполнения ФИО2 своих обязательств по оплате поставленного товара, в рамках действия контракта. В постановлении о назначении административного наказания по делу № об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ Министерства финансов Республики Хакасия, указывают, что дата начала исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ, с учетом: срока поставки (по ДД.ММ.ГГГГ), срока направления ФИО2, указанных в п. 8.3. контракта (ДД.ММ.ГГГГ), срока принятия товара ФИО2 (по ДД.ММ.ГГГГ), срока оплаты (по ДД.ММ.ГГГГ), с учетом: срока поставки (по ДД.ММ.ГГГГ), срока направления ФИО2, указанных в п.8.3. контракта (ДД.ММ.ГГГГ), срока принятия товара ФИО2 (по ДД.ММ.ГГГГ), срока оплаты (по ДД.ММ.ГГГГ). Из акта о проведении проверки и постановления о привлечения к административной ответственности Министерства финансов Республики Хакасия, следует, что представители контролирующего органа указывают на разные сроки о датах начала и исполнения контракта, и тем самым вводят в заблуждение уполномоченный орган. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании защитник – ФИО5 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом, уведомлено о времени, дате и месте рассмотрения дела, представив отзыв на жалобу.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, прихожу к следующему.

Ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных ФИО2 (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных ФИО2, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную №, информации (сведений) и (или) ФИО2, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) ФИО2 являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) ФИО2, содержащих недостоверную информацию, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Года заключен контракт № Ф.2019.02620 на поставку серверного оборудования с ООО «Диалог Сибирь» на сумму 2 500.00 млн.рублей.

При проведении проверки специалистами Министерства финансов Республики Хакасия установлено нарушение ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, а именно, указание в реестре контрактов Единой Информационной Системы (далее - БИС) недостоверных сведений о сроке исполнения данного контракта – датах начала и окончания исполнения контракта.

В связи с чем, в адрес Госкомзакупа Хакасии поступило предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ №, указать в реестре контрактов ЕИС по закупке № достоверные сведения о сроке исполнения контракта со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ об исполнении предписания направлен в Министерство финансов Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что внести изменения в реестр контрактов по закупке Мс. 0№ возможным не представляется, ввиду того, что исполнение контракта по указанной закупке завершено, и функционал ЕИС не дает возможности изменить в реестре контракта ранее установленные сведения.

Согласно сведениям о контракте по закупке № из реестра контрактов ЕИС ДД.ММ.ГГГГ размещена информация об исполнении контракта и переведена на статус «Исполнение завершено» реестровая запись №.

Министерство финансов Республики Хакасия пришло к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных ФИО2, в который подлежит включению дата заключения контракта, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие ФИО2 и информация: 1) наименование ФИО2; 2) источник финансирования; 3) способ определения ФИО2 (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения ФИО2 (подрядчика, исполнителя) и. реквизиты ФИО2, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения. цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика ФИО2 (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством; соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика ФИО2 (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице – ФИО2 культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных ФИО2 (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью ФИО2; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его

расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) ФИО2 о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное п.7 ч.2 ст.83 и п.28 ч.1 ст.93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных Данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и ФИО2, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется ФИО2 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы российской Федерации в течение 5-и рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения, контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона о контраткной системе в реестр контрактов включается срок их исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после его заключения и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия ФИО2 с ФИО2 (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе: 1) приемку поставленного товара. выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее — отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату ФИО2 поставленного товара. выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, Датой исполнения контракта является дата исполнения ФИО2 своих обязательств по оплате поставленного товара.

Министерство финансов Республики Хакасия изучив контракт от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.02620 на поставку серверного оборудования с ООО «ДиалогСибирь» на 2 500,0 тыс.руб. (далее – Контракт) (закупка №) пришло к следующим выводам.

Согласно п. 5.1. Контракта: поставка оборудования осуществляется ФИО2 в место Доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3 контракта, в течение 30 рабочих дней с момента заключения контракта.

П. 5.2. Контракта: фактической Датой поставки считается Дата, указанная в Акте приема-передачи оборудования.

П. 8.3. Контракта: оплата по контракту за поставленное оборудование осуществляется ФИО2 после представления ФИО2, в срок 2 дня после поставки оборудования ФИО2 или копий ФИО2: счета, счета-фактуры, товарной накладной, актов приема-передачи оборудования, гарантии производителя (изготовителя) на оборудование, гарантии ФИО2 на оборудование.

П. 6.3. Контракта: ФИО2 в течение 10 дней со Дня получения ФИО2, предусмотренных п. 5.3 Контракта, направляет ФИО2 подписанный Акт приема-передачи оборудования или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки устранения.

П.8.5. Контракта: оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего оборудования, предусмотренного Спецификацией в течение 30 дней с даты подписания ФИО2 Акта приема-передачи Оборудования.

Таким образом, Дата начала исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2019.02620 — ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ, с учетом: срока поставки (по ДД.ММ.ГГГГ), срока направления ФИО2, указанных в п. 8.3 Контракта (по ДД.ММ.ГГГГ), срока принятия товара ФИО2 (по ДД.ММ.ГГГГ), срока оплаты (по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно информации из реестра контрактов ЕИС Учреждением фактически размещена дата начала исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ (что не является нарушением ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе), дата окончания исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ (что не соответствует положениям контракта и ст.ст.190–194 ГК РФ и является нарушением ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе), однако с таким выводом административного органа согласиться нельзя.

Таким образом, действия Должностного лица – ФИО1 выразившиеся в размещении в реестре контрактов ЕИС недостоверных сведений о дате окончания исполнения контракта, предусмотренных Законом о контрактной системе, не содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Поскольку вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в том, что оно не выполнило установленные требования Закона о контрактной системе не доказана.

Между тем лимиты бюджетных обязательств принимаются законодательно (Закон Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №РХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов») на календарный год, то сроки исполнении государственных контрактов указываются последней датой календарного года, на который был принят Закон и указать следующий календарный год не вправе. Государственный контракт № Ф.2019.02620 заключен в период установленных бюджетных лимитных обязательств со сроком действия контракта – ДД.ММ.ГГГГ. Данный контракт являлся контрактом текущего 2019 года за счет финансирования и должен быть исполнен и оплачен в текущем году. В связи с этим, в п. 11.1 контракта указано «и действует до ДД.ММ.ГГГГ, но в любом случае до полного исполнения обязательств по контракту».

Следовательно, срок действия контракта установлен полным исполнением обязательств по контракту, что позволяет признать соответствующие действия должностного лица правомерными и свидетельствует о соблюдении требований ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вывод административного органа о виновности должностного лица, судья признает необоснованным.

В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что административным органом достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, считаю необходимым отменить состоявшееся постановление в отношении ФИО1 и прекратить производство по делу по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства финансов Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин