Решение № 2-1532/2017 2-1532/2017~М-1537/2017 М-1537/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-1532/2017

Дело № 2-1532/2017

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2017года г. Елизово Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Калугиной М.В.,

при секретаре Ли В.Р.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба «Паратунка» о возложении обязанности исполнить требования СанПиН в сфере охраны источников водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Истец начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районам и городе Вилючинске (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба «Паратунка» (далее по тексту ООО «КС «Паратунка» или ответчик) о возложении обязанности в срок до 01.12.2016 года исполнить требования санитарного законодательства, при эксплуатации водных источников, а именно: 1) оформить санитарно-эпидемиологические заключения на эксплуатирующие водные источники (скважины); 2) разработать проекты зон санитарной охраны водоисточников (скважин), эксплуатируемых ООО «Коммунальная служба «Паратунка», согласовать их в установленном порядке; 3) выполнить мероприятия по 1 поясу зон санитарной охраны скважин, используемых для водоснабжения населения ФИО3 (ограждение, обустройство дорожек, охрана).

В обоснование заявленных требований истец указал, что экономическая деятельность ООО «КС «Паратунка» осуществляется по нескольким видам, в том числе по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Водозаборные сооружения были переданы ООО «КС «Паратунка» Администрацией Паратунского сельского поселения согласно договору от 20.06.2015 года.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «КС «Паратунка», по результатам которой установлено, что ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам проверки истец выдал предписание № Н-189 от 16.09.2015, согласно которому в срок до 01.11.2016 г. ответчик был обязан: оформить санитарно-эпидемиологические заключения на эксплуатирующие водные источники (скважины); разработать проекты зон санитарной охраны водоисточников (скважин), эксплуатируемых ООО «Коммунальная служба «Паратунка», согласовать их в установленном порядке; выполнить мероприятия по 1 поясу зон санитарной охраны скважин, используемых для водоснабжения населения ФИО3 (ограждение, обустройство дорожек, охрана).

Между тем, данное предписание ответчик не исполнил.

Для устранения выявленных нарушений истец выдал ответчику повторное предписание» Н-244 от 21.11.2016 г. со сроком исполнения до 01.07.2017 года, которое ответчик также не исполнил.

Определением от 17 октября 2017 года в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района.

В судебном заседании истец Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и г.Вилючинску ФИО1 исковые требования уточнила и просила установить срок для устранения нарушений требований законодательства ответчиком до 01.12.2018, считая, что он будет достаточным для того, чтобы получить заключение санитарно-эпидемиологическое, разработать проекты зон санитарной охраны водоисточников и в соответствии с ними провести мероприятия по 1 поясу зон санитарной охраны скважин. Также уточнила первое требование и просила обязать ответчика получить санитарно-эпидемиологические заключения на эксплуатирующие водные источники (скважины).

В судебном заседании ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 ООО «КС «Паратунка» исковые требования признал обоснованными, не возражал против их удовлетворения, между тем не согласился с третьим пунктом исковых требований, поскольку он исполнен, о чем истцу направлено извещение: установлено ограждение, обустроены дорожки песчано-гравийной смесью, обеспечена охрана, отремонтированы крыши, произведен косметический ремонт.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц в случае нарушения санитарного законодательства.

Абзацем 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» раскрывается понятие санитарно-эпидемиологических требований, как обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п.1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 14 марта 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 3.2.1.1 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года N 10 на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Разрешая спор, суд установил следующие обстоятельства дела.

ООО «Коммунальная служба «Паратунка» зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловск-Камчатскому (ОГРН № <***>). Деятельность ООО «СК «Паратунка», согласно выписке из реестра юридических лиц, осуществляется по нескольким видам, в том числе по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд. (л.д. 18-21).

Материалами дела подтверждается, что при проведении плановой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических в сентябре 2015 года, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: 1) оформить санитарно-эпидемиологические заключения на эксплуатирующие водные источники (скважины); 2) разработать проекты зон санитарной охраны водоисточников (скважин), эксплуатируемых ООО «Коммунальная служба «Паратунка», согласовать их в установленном порядке; 3.) выполнить мероприятия по 1 поясу зон санитарной охраны скважин, используемых для водоснабжения населения ФИО3 (ограждение, обустройство дорожек, охрана).

Вынесено предписание № Н-189 об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 216.09.2015 года (л.д. 15), которое не было исполнено, кроме того была проведена проверка 21 ноября 2016 года, согласно которой, 21 ноября 20166 года вынесено предписание № Н-244 (л.д. 13), которое также не исполнено ответчиком.

13 декабря 2016 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба «Паратунка» мировым судьёй судебного участка № 22 Камчатского края вынесено постановление об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей (л.д. 18-19).

В силу приведенных выше норм закона и установленных судом обстоятельств дела, суд считает исковое заявление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд отвергает доводы представителя ответчика, третьего лица ФИО2 о том, что ответчиком исполнен п.3 исковых требований, ввиду следующего.

Исходя из приведенных выше норм закона, выполнению мероприятий по 1 поясу зон санитарной охраны скважин, используемых для водоснабжения населения (п.3 требований), предшествуют мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатирующие водные источники (скважины) и разработка проектов зон санитарной охраны водоисточников (скважин), их согласование в установленном законом порядке.

Между тем, в настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение на эксплуатирующие водные источники (скважины) не получено, проекты зон санитарной охраны водоисточников (скважин) не разработаны и не согласованы.

При таких обстоятельствах проведение мероприятий по 1 поясу зон санитарной охраны скважин, используемых для водоснабжения населения не представляется возможным, так как оно может не соответствовать мероприятиям, рекомендованным санитарно-эпидемиологическому заключением.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком, предложенным истцом, у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом государственная пошлина подлежит зачислению в соответствующий бюджет, которым в силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации является местный бюджет.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 на основании подпунктов 13, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) была освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче своего иска.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба «Паратунка» о возложении обязанности исполнить требования СанПин в сфере охраны источников водоснабжения, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба «Паратунка» в срок до 01.12.2018 исполнить требования санитарного законодательства, а именно:

1) получить санитарно-эпидемиологические заключения на эксплуатирующие водные источники (скважины);

2) разработать проекты зон санитарной охраны водоисточников (скважин), эксплуатируемых ООО «Коммунальная служба «Паратунка», согласовать их в установленном порядке;

3) выполнить мероприятия по 1 поясу зон санитарной охраны скважин, используемых для водоснабжения населения ФИО3 (ограждение, обустройство дорожек, охрана).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба «Паратунка» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Калугина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>