Постановление № 5-38/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 5-38/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2019 года <адрес>

Судья Березовского районного суда <адрес>-Югры ФИО5

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, г.<адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, не работающего, привлекаемого по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданином Украины, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 10 мин. в <адрес> доставлен гражданин Украины ФИО1, который в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поскольку срок временного убежища, предоставленного ему в соответствии с Федеральным законно «О беженцах», у него истек, и непринятии мер по продлению срока законного нахождения на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного выше административного правонарушения признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ приехал в РФ, как беженец, срок временного убежища истек ДД.ММ.ГГГГ, но из РФ так и не выехал. Документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ у него не имеется. В 2017 году он подавал документы на предоставления повторного временного убежища на территории РФ, но ему было отказано, поскольку отсутствовали исключительные обстоятельства временного пребывания на территории РФ. После подачи жалобы в МВД ему сообщили, что у него имеются основания для получения гражданства РФ. В 2017 и 2018 годах он уже привлекался к административной ответственности по данному факту. В настоящее время занимается сбором документов и планирует после финансовой возможности выехать в <адрес> для получения документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.

Кроме признательных показаний ФИО1 его вина в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается достаточным количеством доказательств: протоколом об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1, заключением об установлении личности, сведениями базы данных «Территория» «Мигрант-1» и АС ЦБДУИГ, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, протоколом доставления от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом задержания от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О беженцах" лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается свидетельство установленной формы.

Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О беженцах" лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

В соответствии с п.12, 13 и 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации", "Положением о свидетельстве о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации") временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

На лицо, получившее временное убежище, и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные статьей 6 Федерального закона "О беженцах", кроме права на получение единовременного денежного пособия.

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства, гражданином которого оно является (свое прежнее местожительство).

Согласно ч.2, п.1 ч.3 и ч.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах" решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. Срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме. Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца в соответствии с настоящей статьей, обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации через КПП (Ж.Д.) «Петухово». ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серии ВУ-РУ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серии ВУ № до ДД.ММ.ГГГГ, однако данное свидетельство было продлено до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении временного убежища, о чем он был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ ФИО1 не обжаловал. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение. В связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины ФИО1 находясь на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и не предпринимая мер по продлению срока законного нахождения на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Таким образом, уклонение от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях является нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, доказана.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., отцом которого указан ФИО1, копии свидетельства о заключении брака заключен брак между ФИО1 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копий постановлений о привлечении к административной ответственности справки ФИО1 к административной ответственности привлекался по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к административному штрафу без административного выдворения с территории РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ.

Обстоятельством отягчающих административную ответственность суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения в соответствии п.2 ч.1 ст.4.3.КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как он имеет несовершеннолетнего ребенка, который является гражданином РФ, так же женат на гражданке РФ.

Принимая во внимание выраженную в указанных выше позициях Конституционного суда и Верховного суда РФ правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает назначить наказание ФИО1 в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь с ч.1.1 ст. 18.8, 27.19, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ оплату штрафа ФИО1 произвести в течении 60 дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам: УФК по ХМАО-Югре (ОМВД России по <адрес> ХМАО-Югра); ИНН <***>; КПП 860101001; Номер счета получателя платежа: 40№; Наименование банка: РКЦ <адрес>; БИК:047162000; ОКТМО: 71812000; Код бюджетной классификации: 18№; идентификатор: 18№; Наименование платежа: административный штраф за нарушение миграционного законодательства.

Жалоба на постановление может быть подана в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Березовского районного суда ФИО6