Решение № 2-558/2021 2-558/2021~М-559/2021 М-559/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-558/2021

УИД 28RS0008-01-2021-000924-66

Дело № 2-558\2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Зеи об установлении факта совместного проживания и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Зеи, просит установить факт ее совместного постоянного проживания с ФИО1 по адресу: <адрес>, восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с датой постановки на учет ФИО1 с 17 января 2008 года.

В обоснование иска указано, что ее мать ФИО1 проживала по адресу: <адрес>. С 17 января 2008 года ФИО1 состояла на учете в администрации города Зея, как имеющая право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства». <Дата обезличена> ФИО1 умерла. Она проживала с ФИО1 совместно с 2012 года по 15 ноября 2014 года в принадлежащей ей (истцу) квартире без регистрации. В мае 2021 года она получила ответ администрации г. Зеи о том, что в связи со смертью ФИО1 сняли с учета в связи с ее смертью.

В судебном заседании истец ФИО2 на удовлетворении иска настаивала, из ее объяснений следует, что на момент постановки ее матери ФИО1 на учет для получения жилищной субсидии в 2008 году она (ФИО1) проживала по адресу: <адрес>, была там зарегистрирована. Вместе с ней проживали и были зарегистрированы: она (истец ФИО2), дочь истца ФИО8 со своей дочерью ФИО9, дочь истца ФИО10, дочь истца ФИО11 со своей дочерью ФИО12.

Летом 2012 года ФИО1 поселилась и зарегистрировалась в приобретенной ею (истцом) квартире по адресу: <адрес>. С этого времени она с ФИО1 проживали совместно по данному адресу, она заботилась о матери. Регистрация по адресу: <адрес> нее была до 2018 года. После смерти матери в ноябре 2014 года она переехала в квартиру по адресу: <адрес>. Снялась она с регистрационного учета по адресу: <адрес> 2018 году, зарегистрировалась сначала в <адрес>, затем в <адрес>, затем - в <адрес>, хотя фактически все время проживала и работала в г. Зее.

ФИО13 умерла <Дата обезличена>. ФИО14 с дочерью снялись с регистрационного учета в 2013 году и уехали в <адрес>, сейчас ФИО15 живет в <адрес> в собственной квартире. На получение жилищной субсидии она не претендует.

ФИО16 в январе 2015 года после смерти бабушки поселилась и зарегистрировалась в квартире по адресу: <адрес>. Сейчас живет и зарегистрирована в <адрес>, на получение жилищной субсидии она не претендует.

Она знала, что ФИО1 ежегодно проходила перерегистрацию в администрации г. Зеи, неоднократно узнавала свою очередь, писала заявления в прокуратуру по поводу соблюдения очередности предоставления жилищной субсидии. После смерти ФИО1 она перерегистрацию не проходила, понимала, что ФИО1 исключили из списков, с заявлением в администрацию города Зеи о предоставлении сведений об очереди ФИО1 она обратилась в мае 2021 года, т.к. до этого не знала, что очередь умершей ФИО1 может перейти у ней.

Представитель ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором указано, что ФИО1 являлась участником реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и состояла в администрации города Зеи на учете в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с 17 января 2008 года. В качестве члена семьи ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, была включена в том числе её дочь, ФИО2

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, предписывают гражданам Российской Федерации регистрироваться по месту жительства (т.е. в жилом помещении, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на законных основаниях). С учетом вышеприведенных норм, документальным подтверждением постоянного проживания гражданина по определенному адресу является регистрация такого гражданина по месту жительства.

Согласно материалам учетного дела, на момент смерти ФИО1 (<Дата обезличена>) ни истица, ни другие члены семьи не были зарегистрированы с нею совместно по месту жительства, в связи с чем у администрации города Зеи не имелось оснований для включения ФИО2 (равно как и других лиц) в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в качестве члена семьи ФИО1 Постановлением администрации города Зеи от 03.03.2015 <Номер обезличен> ФИО1 была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, и в последующем в списки граждан, состоящих на учете, не включалась.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, каких-либо нарушений прав ФИО2 администрацией города Зеи допущено не было. Решение о снятии с учета администрацией города Зеи в отношении ФИО2 не принималось.

Организация работы по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, имеющим право на получение социальных выплат, осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

Согласно пункту 24 названных Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (так называемая «перерегистрация»).

В соответствии с пунктом 6 Положения и пунктом 25 Правил администрация города Зеи обеспечивает свободный доступ к сведениям о гражданах, включенных в указанные списки, путем их размещения в холле 1 этажа здания администрации города и на официальном сайте города Зеи в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" https://admzeya.amurobl.ru (Главная - Информация для населения - Жилищная политика). В указанных местах размещались (а на сайте в сети «Интернет» и по настоящее время размещены), в том числе, указанные списки граждан на 2016-2021 годы, в которые ни ФИО1, ни ФИО2 включены не были.

Таким образом, о наличии имеющегося (по мнению истца) нарушения её права на получение социальной выплаты ФИО2 должно было стать известно в феврале 2016 года (после утверждения администрацией города Зеи списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, и размещения его для свободного доступа).

Однако с момента снятия ФИО1 с учета и исключения из списков в связи со смертью в 2015 году и до мая 2021 года ФИО2 в администрацию города Зеи с заявлениями о перерегистрации либо иными заявлениями по вопросу получения социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не обращалась.

В связи с вышеизложенным, в соответствии с пунктом 1 статьи 196, пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, администрация города Зеи считает пропущенным срок исковой давности по заявленным истцом требованиям.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируются Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В силу ст.3, 4 указанного Федерального закона, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, осуществляются в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение).

В п. 21 пдп. «з» данного Положения указано, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

В силу ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Согласно ч.1 ст.31 и ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи собственника и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в жилом помещении его супруг, дети, родители, а также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены в качестве члена семьи, ведут общее хозяйство.

Как следует из материалов дела, мать истца ФИО2 ФИО1 являлась инвалидом 2 группы с 22 августа 2002 года. На основании поданного ею заявления ФИО1 была принята на учет жителей города Зеи, претендующих на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с датой постановки на учет 17 января 2008 года, являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В качестве члена семьи ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, была включена в том числе её дочь, ФИО2

Из материалов учётного дела ФИО1 следует, что на дату постановки на учет ФИО1 и ФИО2 проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>. ФИО1 и члены ее семьи значились в списках жителей города Зеи, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, по категории «Инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» в период с 2009 года по 2015 годы. До 2014 года ФИО1 подавала в администрацию города Зеи заявления о выдаче государственного жилищного сертификата. <Дата обезличена> ФИО1 указала новое место жительства по адресу: <адрес>.

По данным МО МВД России «Зейский» ФИО1 с 29 мая 2012 года по 15 ноября 2014 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>.

ФИО1 умерла <Дата обезличена>, что подтверждено свидетельством о смерти.

Постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от 03 марта 2015 года ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В последующем, в списки жителей города Зеи, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, ФИО1 не включалась.

ФИО2 с заявлением о сохранении за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом очередности умершей матери к ответчику не обращалась.

Истица просит признать факт постоянного проживания с ФИО1 с 2012 года по 15 ноября 2014 года (дату смерти ФИО1) по адресу: <адрес> для реализации своего права на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет ее матери и очередности ее предоставления.

Жилое помещение по адресу: <адрес> находилось в собственности истца с 12 мая 2012 года.

Данный факт проживания подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО5 и Свидетель №2

Следует отметить, согласно данным паспорта истца, ФИО2 в период с 01 марта 2021 года по 19 мая 2021 года была зарегистрирована в Благовещенском районе Амурской области, то есть за пределами местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При рассмотрении ходатайства ответчика о применении последствий срока исковой давности суд учитывает следующее.

Статьей 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности в три года.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Судом установлено, что после смерти ФИО1 истец ФИО2 заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году ни разу не подавала.

При этом сведения о гражданах, включенных в списки жителей города Зеи, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, являются общедоступными.

Таким образом, о наличии имеющегося нарушения её права на получение социальной выплаты ФИО2 должно было стать известно в феврале 2016 года (после утверждения администрацией города Зеи списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, и размещения его для свободного доступа).

Однако с момента снятия ФИО1 с учета и исключения из списков в связи со смертью в 2015 году и до мая 2021 года ФИО2 в администрацию города Зеи с заявлениями о перерегистрации либо иными заявлениями по вопросу получения социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не обращалась.

Из заявления истца в администрацию города Зеи от 19 мая 2019 года следует, что истцу известно о том, что ее мать ФИО1 была снята с учета по программе переселения из районов, приравненных к Крайнему Северу, она просила проинформировать ее о причинах снятия с данного учета.

С данным исковым заявления ФИО2 обратилась в суд 18 июня 2021 года – по истечении трехгодичного срока исковой данности.

Каких-либо обстоятельств, непосредственно связанных с личностью истца, которые реально препятствовали бы ей обратиться в суд с иском в установленный законом срок, не представлено.

Объяснения истца о том, что она не знала о своем законном праве унаследовать очередь умершей матери, не свидетельствует об уважительности пропуска истцом срока исковой давности в силу общеправовой презумпции, в силу которой незнание закона равно как и ложное его понимание не освобождает от ответственности за его нарушение.

Помимо изложенного, вопрос о восстановлении пропущенного срока исковой давности по уважительным причинам в ходе судебного разбирательства истец не ставила.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о применении последствий пропуска срока исковой давности к требованиям, заявленным ответчиком, поэтому отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации города Зеи об установлении факта совместного проживания и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 20 июля 2021 года

Судья О.Б. Ворсина