Решение № 2А-2177/2019 2А-2177/2019~М-1730/2019 М-1730/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-2177/2019

Дело № 2а-2177/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Холназаровой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В обоснование административного иска указал, что в отношении него Минюстом России принято распоряжение от 12.02.2019 № 720-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

С распоряжением не согласен. Родился он ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Прибыл в Российскую Федерацию в 1992 году с мамой и сестрой, которые являются гражданами России. Своевременно не смог оформить гражданство из-за полученной травмы и длительного лечения. В Армении у него отсутствуют родственники, отсутствует имущество и средства к существованию. В Ростовской области у него имеется семья: супруга – иное лицо, сын – иное лицо, который в настоящее время проходит службу в вооруженных силах Российской Армии. В Ростовской области его семья имеет в собственности два дома. Также в Ростовской области он был поставлен на налоговый учет и регулярно платил налоги.

Просит отменить распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области.

Стороны и заинтересованные лица в судебном заседании не участвовали, были извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По мнению суда, административный иск подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.ч. 4 - 7 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином Республики Армения. Временного разрешения, а также вида на жительство на территории РФ не имеет. До 1992 года проживал на территории Республики Армения.

Приговором Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27.03.2018 осужден по ст. 222 ч. 1 УК РФ к 1 году лишения свободы условно.

Постановлением того же суда от 04.09.2018 отменено условное осуждение и назначено к отбытию 1 год в колонии-поселении.

В настоящее время отбывает наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 12.02.2019 № 720-рн пребывание в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным, на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, суд полагает, что указанное распоряжение Минюста России подлежит отмене в связи со следующим.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13.12.1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 года N 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно Регламенту взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утверждённого приказом Минюста РФ N 225 и ФМС РФ N 240 от 07.10.2008, при вынесении Министерством юстиции Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, освобожденного из мест лишения свободы, территориальный орган ФМС России осуществляет мероприятия по контролю за его выездом за пределы территории Российской Федерации.

В случае уклонения иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого Министерством юстиции Российской Федерации вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, от выезда за пределы территории Российской Федерации территориальный орган ФМС России принимает меры по его депортации (п.14).

По смыслу закона, иностранный гражданин, подлежащий депортации, возвращается в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а лицо без гражданства - в государство постоянного (преимущественного) проживания.

Как усматривается из заключения от 18.12.2018, утвержденным Врио начальника УФСИН России по Ульяновской области, за время пребывания в местах лишения свободы ФИО1 зарекомендовал себя посредственно, взысканий и поощрений не имеет. Трудоустроен не был. Порядка отбывания наказания не допускает. Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения соблюдает. Поддерживает отношения с родственниками посредством почтовой переписки и телефонных переговоров.

Из характеристики ФКУ КП –1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 принимает участие в работах по благоустройству учреждения и прилегающей территории согласно графику. Требования техники безопасности, бытовой и производственной санитарии, правила личной гигиены не нарушает. Допусти одно нарушение установленного порядка отбывания наказания. Не поощрялся. Мероприятия воспитательного и культурно-массового характера посещает регулярно. На проводимую с ним индивидуально-воспитательную работу реагирует в основном положительно. Вину в совершенном преступлении признал.

Согласно представленных документов, ФИО1 поставлен на налоговый учет в 2016 году. Состоит в зарегистрированном браке с гражданской России и имеет ребенка – сына, также гражданина России.

Кроме того, на территории Российской Федерации проживают сестра административного истца.

Таким образом, у ФИО1 вся семья проживает на территории Российской Федерации, у административного истца отсутствуют семейные связи с Республикой Армения.

ФИО1 впервые совершил преступление небольшой тяжести, вину в совершенном преступлении признал.

При этом, обстоятельства совершенного преступления и последующее поведение административного истца в случае отмены обжалуемого распоряжения не позволяют сделать вывод о его реальной угрозе общественному порядку, правам и законным интересам граждан на территории Российской Федерации значительной опасности.

Принимая во внимание приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая установленные по делу обстоятельства длительного пребывания ФИО1 и наличие неразрывных семейных связей на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что принятое в отношении него распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации подлежит отмене.

К административному ответчику Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области надлежит в иске отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №720-рн от 12.02.2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенное в отношении ФИО1.

В удовлетворении иска к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.