Постановление № 5-53/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-53/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 22 мая 2019 года

Судья Солнечного районного суда <адрес> Столярова А.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленный в отношении юридического лица- администрации городского поселения <данные изъяты>, место нахождение: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 271701001, дата регистрации 30.05.2005г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <данные изъяты><адрес>, являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в границах поселения, ДД.ММ.ГГГГ в 02.15 час. на 1 км <адрес> в р.<адрес>, не выполнила обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: допустила наличие зимней скользкости в виде стекловидного льда на проезжей части дороги, чем нарушила п. 8.1 Национального стандарта РФ ФИО6 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090.

В судебном заседании представитель администрации – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении и представил письменные возражения. Суть возражений сводится к тому, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в компетенцию органов местного самоуправления не входит выполнение работ по непосредственному содержанию и ремонту дорог общего пользования. Согласно п.4.8 Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «<данные изъяты><адрес>», утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения <данные изъяты><адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № организацию работ по обеспечению безопасности дорожного движения администрация поселения осуществляет через предприятие, организующее обслуживание дорог общего пользования и посредством заключения договоров с подрядными организациями, определяемыми по итогам конкурса, запроса котировок, аукционов. Администрацией заключен муниципальный контракт ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты>». Ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения лежит на Подрядчике. Администрация со своей стороны осуществляла постоянный контроль, проводя осмотры дорог и выдавая предписания об устранении нарушений. Полагает, что администрация городского поселения не является субъектом данного правонарушения, в связи с чем производство по делу просит прекратить.

Суд, выслушав представителя ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава городского поселения «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес>, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что администрация городского поселения <данные изъяты><адрес>» <данные изъяты> является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Приказом Росстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден "ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8.1 ФИО6 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Нормативный срок устранения зимней скользкости согласно примечанию к п. 8.1 ФИО6 50597-2017 отсчитывается с момента ее обнаружения до полного устранения и составляет в зависимости от категории дорог от 4 до 12 часов.

В судебном заседании судом установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ на км +200 <адрес> в р.<адрес> при оформлении ДТП инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, было выявлено наличие зимней скользкости в виде стекловидного льда на проезжей части дороги, что является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании автомобильных дорог, о чем должностным лицом был составлен рапорт от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на проезжей части участка автомобильной дороги 200м от 23 км а/д <данные изъяты>, в направлении <адрес> имеется гололед (стекловидный лед). Акт составлен инспектором ДПС ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 02-15 час. с применением фотосъемки.

Из рапорта инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках проведения административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, им было проведено обследование проезжей части <адрес> с км 0 по км 0+680 с использованием технических средств: рулетки и фотокамеры, результаты обследования зафиксированы актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта №, составленного в 09.05 час. 25.03.2019г. на участке а/<адрес>км <адрес> выявлены следующие недостатки: с км 0+190 по км 0+195 (справа) на бордюрном камне и правом крае проезжей части имеется ледяная затвердевшая снежно-водяная масса; с км 0+196 по км 0+205 на правой полосе наличие стекловидного льда (ширина 2,7 м, длина 9м); с км 0+50 по км 0+600 наличие зимней скользкости в виде стекловидного льда вдоль бордюрного камня на проезжей части дороги справа (ширина 70-90 см). Наличие указанных в акте недостатков подтверждается произведенной инспектором ДПС фотосъемкой.

В соответствии с сообщением начальника ГМЦ ФГБУ «Дальневосточное УГМС» №.2-07/343 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 18.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес> отмечалась погода без осадков, ветер юго-восточный 4-6 м/с, видимость 20 км и более, то есть снегопад в указанный период времени отсутствовал.

Из материалов дела судом установлено, что администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ для муниципальных нужд с ООО «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.7.15 Приложения № к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (Технического задания) ликвидация наледи на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» производится по мере необходимости с недопущением попадания ледяных масс, в том числе на дороги общего пользования.

Актом сверки взаимных расчетов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору содержания дорог общего пользования установлено отсутствие у Заказчика задолженности по оплате перед Подрядчиком.

Администрацией городского поселения <данные изъяты><адрес>» в подтверждение принимаемых мер по обеспечению требований к безопасности дорожного движения представлены акты осмотра территории поселения, а также предписания, адресованные ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, где Подрядчику в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было произвести очистку проезжей части и обочин, в том числе на всем протяжении <адрес> от снежного наката. (п.2 предписания №.22-11/_16-19_от ДД.ММ.ГГГГ).

Из сообщения и.о.директора ООО <данные изъяты>» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что зимняя скользкость на проезжей части дороги <адрес> устранена.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что администрация городского поселения «<данные изъяты><адрес>», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, а принятых мер оказалось недостаточно для приведения проезжей части в безопасное состояние и обеспечения безопасности дорожного движения.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации, не имеется.

Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности юридического лица администрации городского поселения» Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес> в совершении установленного судом административного правонарушения.

Бездействия администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес> квалифицируются судом по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ – как непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

То обстоятельство, что между администрацией городского поседения и ООО <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог, территории городского поселения в зимний период, не исключает вину администрации в совершении установленного судом административного правонарушения, так как ответственной за состояние дорог является именно администрация городского поселения «Рабочий <адрес>».

Факт принятия мер по устранению наледи до составления протокола об административном правонарушении также не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией статьи 12.34 названного Кодекса.

Оснований для применения положений о малозначительности в судебном заседании не установлено, поскольку допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ в данном случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание те обстоятельства, что зимняя скользкость на проезжей части дороги была устранена в короткие сроки (ДД.ММ.ГГГГ), а также учитывая, что администрацией принимались меры (хоть и не в должной степени) к недопущению нарушений, судья считает возможным снизить размер назначенного наказания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не имеется.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию городского поселения «<данные изъяты> Солнечный» Солнечного муниципального района <адрес>, место нахождение: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 271701001, дата регистрации 30.05.2005г. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>)

р\с 40№ в Отделение Хабаровск,

БИК 040813001

Получатель: ИНН <***>, КПП 271701001

код ОКТМО 08644700

КБК 188 116 90050056000140

УИН: не указан.

В соответствии с частью 1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Столярова А.А.

Копия верна: судья Столярова А.А.