Решение № 2-3577/2023 2-3577/2023~М-2561/2023 М-2561/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2-3577/2023

№ 2-3577/2023

61RS0006-01-2023-003947-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» октября 2023 года

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Коваленко И.А.

при секретаре Поповой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в интересах неопределенного круга лиц, к <учреждение>, третьи лица: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Первомайское районное отделение Всероссийского общества инвалидов, об обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение для инвалидов общедоступности социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику ссылаясь на то, что в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения в <учреждение> (далее – Учреждение) федерального законодательства, направленного на обеспечение для инвалидов общедоступности социальной инфраструктуры.

В январе 2023 года проверкой соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности Учреждения были выявлены нарушения следующие нарушения: не нанесен на дверную калитку в учреждении контрастный элемент в соответствие с 6.4.1 Свода правил; не нанесено тактильных предупреждающих указателей перед входной лестницей в здание учреждения в соответствие с п. 5.1.10 Свода правил; не приведены ступени входной лестницы в соответствие с 5.1.12 Свода правил; не оборудована входная лестница поручнями в соответствие с 5.1.13 Свода правил; не приведен пандус в соответствие с п. 5.1.14 Свода правил; не оборудован пандус поручнями в соответствие с п. 5.1.16.

В целях устранения данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Учреждения внесено представление.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения Учреждением не устранены.

Выявленные несоответствия препятствуют доступу инвалидов в Учреждение, в том числе маломобильных граждан, круг которых не определен, что нарушает их права.

Истец указал, что бездействие администрации образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц-инвалидов и лишает их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. ст. 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственный надзор и контроль за соблюдением прав и свобод человека игражданина является одной из основных социальных гарантий граждан, что обязывает прокурора в силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «Опрокуратуре Российской Федерации» и уполномочивает в силу ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону просит вынести решение, обязать <учреждение> устранить нарушения указанных положений законодательства путем приведения объектов Учреждения, расположенных по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем проведения работ по: нанесению на дверную калитку в учреждение контрастных элементов в соответствие с 6.4.1 Свода правил; нанесению тактильных предупреждающих указателей перед входной лестницей в здание учреждения в соответствие с п. 5.1.10 Свода правил; приведению ступеней входной лестницы в соответствие с 5.1.12 Свода правил; оборудованию входной лестницы поручнями в соответствие с 5.1.13 Свода правил; привидению пандуса в соответствие с п. 5.1.14 Свода правил; оборудованию пандуса поручнями в соответствие с п. 5.1.16.

Представитель истца – старший помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону Сметанников С.Е. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО действующий по доверенности, в судебное заседание явился, иска не признал, поддержал ранее представленные возражения, суду пояснил, что с марта 2023 года здание, в отношении которого прокурором заявлен иск, в настоящее время не используется, поскольку закрыто на капительный ремонт, огорожено забором, кроме строителей доступа в него никто не имеет. Просил в иске истцу отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ГрК РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно п. 7 ст. 9 названного закона получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

<учреждение> является объектом социальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 Приказа Минздрава России от 12.11.2015 № 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» – руководители органов и организаций, предоставляющих услуги, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

Согласно п. 4, 5 названного приказа – органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами; при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Кроме условий доступности услуг, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, органами и организациями, предоставляющими услуги, обеспечиваются: размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий; оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов; оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в зависимости от вида, профиля медицинской помощи, заболеваний или состояний.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр(далее – Свод правил), который разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону, при предъявлении иска, сослался на бездействие администрации образовательного учреждения, которое нарушает права неопределенного круга лиц-инвалидов и лишает их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Указав, что в нарушение п. 6.4.1, п. 5.1.10, п. 5.1.12, п. 5.1.13, п. 5.1.16, п. 5.1.14 табл. 5.1 Свода правил: ручка входной двери на территорию Учреждения неконтрастна по отношению к полотну двери; отсутствуют тактильно-контрастные предупреждающие указатели перед лестницей ведущей в здание учреждения; разные геометрические размеры ступеней данной лестницы (высота ступени 0,175/0,14/0,16/0,13 м); отсутствуют завершающие горизонтальные части поручней лестницы; ненормативная ширина пандуса (1,64 м); ненормативный уклон пандуса от 100‰ до 130‰.

Вместе с тем, исковые требования подлежат отклонению, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ, в целях проведения планово-предупредительного ремонта <учреждение> и <организация> заключен государственный контракт №, предметом которого является проведение капительного ремонта здания лит. А, расположенного в <адрес>, в отношении которого, прокурором выявлены нарушения.

Сроки выполнения работ по объекту установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Площадка под зданием А, расположенного в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ передана по акту для проведения капитального ремонт подрядной организации <организация>

В связи с чем, здание литер А выведено из эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени не функционирует, все права и обязанности по его содержанию переданы подрядчику.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать не обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Истцом не представлено доказательств тому, что в настоящее время здание <учреждение> эксплуатируется, в том числе, с нарушением законодательства направленного на обеспечение для инвалидов общедоступности социальной инфраструктуры.

Напротив, представленными доказательствами, фотоснимками подтверждено, что здание лит. А выведено из эксплуатации и не используется как в административных целях, так и в образовательных.

Таким образом, фактические обстоятельства (основания иска), на которых основано поданное прокурором исковое заявление, не соответствует обстоятельствам, существовавшим как на момент подачи иска, так и на момент рассмотрения дела по существу.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в интересах неопределенного круга лиц, к <учреждение> об обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение для инвалидов общедоступности социальной инфраструктуры – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С У Д Ь Я –

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года