Решение № 12-422/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-422/2020

Дело № 12-422/20

УИД 29RS0008-01-2020-000669-14


Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2020 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и .... №-.... от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и .... №-.... от __.__.__ .... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, ФИО1 просит постановление должностного лица изменить, заменить штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что с протоколом была не ознакомлена, о его рассмотрении не знала, вследствие чего, не имела возможности представить должностному лицу документов, подтверждающих наличие смягчающих обстоятельств - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения; наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей. Кроме того, указывает, что нарушения в части задержки выплаты пособия по временной нетрудоспособности, не повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья работников, поскольку __.__.__ ими была получена зарплата, а .... года - пособие. Полагает, что .... __.__.__ нарушений срока выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении П.Л.Г., П.А.С., Н.Т.В. и З.Н.Б. допущено не было.

ФИО1, извещенная своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, посредством телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, объяснениями участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Полагаю, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных вышеуказанными нормами КоАП РФ.

Так, в протоколе об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу и формулируется вменяемое данному лицу обвинение, не конкретизированы сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, а именно, указав на выплату __.__.__ работнику М.И.О. пособия по временной нетрудоспособности за период с __.__.__ по __.__.__ с нарушением установленного срока выплаты заработной платы (14 и 29 числа месяца), должностное лицо указало в протоколе: «Аналогичные нарушения допущены работодателем при выплате пособия по временной нетрудоспособности: __.__.__ Е.С.Н., П.Л.Г., П.А.С., Ч.Д.В.; __.__.__ Н.Т.А., П.С.В., П.В.И., Ш.В.С., Ш.Л.Н.; __.__.__ Б.И.Н., В.Н.Р., Н.Т.А., П.С.В., Ч.Д.В., Ч.О.А., Ш.Л.Н.; __.__.__ В.И.С., З.Н.Б., Н.Т.А., П.Д.П., Ш.Л.Н.». При этом в протоколе не содержится сведений за какой период причитается выплата пособия по временной нетрудоспособности и в какой срок работодатель обязан был произвести выплату. Так, например, как следует из представленных материалов, у работника Ч.Д.В. имелись периоды нетрудоспособности с .... по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, со .... по __.__.__, сроки выплат пособия по временной нетрудоспособности в отношении Ч.Д.В. указаны __.__.__, __.__.__ без сопоставления к периоду нетрудоспособности. У работника Ш.Л.Н. периоды нетрудоспособности были с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, при этом сроки выплат пособия по временной нетрудоспособности в отношении Ш.Л.Н. указаны __.__.__, __.__.__, __.__.__ также без сопоставления к периоду нетрудоспособности. У работника Н.Т.А. периоды нетрудоспособности были с .... февраля по __.__.__, с .... марта по __.__.__, при этом сроки выплат пособия по временной нетрудоспособности в отношении Н.Т.А. указаны __.__.__ и __.__.__ без сопоставления к периоду нетрудоспособности. В отношении работников Е.С.Н., П.В.И., В.Н.Р., Ч.О.А., В.И.С., П.Д.П., Б.И.Н., П.Л.Г., П.А.С. П.С.В., Ш.В.С., В.И.С., З.Н.Б. также указаны даты выплат без указания за какой период нетрудоспособности они выплачены. Кроме того, указывая на даты выплат пособия вышеуказанным работникам .... марта, .... апреля и __.__.__, должностное лицо в то же время указывает даты совершения правонарушения - .... марта, .... марта и __.__.__.

В постановлении по делу об административном правонарушении вышеуказанные обстоятельства также не были установлены.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении были нарушены требования статей 24.1, 26.1, 26.2, 28.2, 29.10 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку должностным лицом вменяется ФИО1 нарушение, допущенное при выплате пособия по временной нетрудоспособности __.__.__ В.И.С., З.Н.Б., Н.Т.А., П.Д.П., Ш.Л.Н., то срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, обжалуемое постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №-.... от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить должностному лицу Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Б. Минина