Решение № 2-3220/2017 2-3220/2017~М-2820/2017 М-2820/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-3220/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г.Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.

при секретаре Солодковой С.И.,

с участием представителя истца прокурора г. Братска Изотовой Е.С.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3220/2017 по иску Прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Братска обязать принять меры к надлежащей дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Братска о возложении обязанности принять меры к надлежащей дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в котором с учетом уточненных исковых требований просит обязать Администрацию МО г. Братска в срок до 01.06.2018 года принять меры к надлежащей дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно:

- установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью улиц Комсомольской, напротив домов №№ 4,10,23,25,32,46,48,60,62 «ж»,70; пересечение улиц ФИО2 и Комсомольской; ул. ФИО2, напротив лома 16; бульвар Космонавтов, напротив дома № 54,ул.ФИО3, напротив домов №№31,47,111 «б»,115 в г. Братске Иркутской области, на пешеходных переходах, в соответствии с требованиями ГОСТа Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.0.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой г. Братска по информации ОГИБДД МУ МВД России «Братское» проведена проверка соблюдения администрацией МО г. Братска требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Братска, в ходе которой установлено, что администрацией г. Братска указанные требования не исполняются.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью улиц Комсомольской, напротив домов №№ 4, 10, 23, 25, 32, 46, 48, 60, 62 «ж», 70; Пересечение улиц ФИО2 и Комсомольской; ул. ФИО2, напротив дома 16; бульвар Космонавтов, напротив дома № 54; ул. ФИО3, напротив домов №№ 31, 47, 111 «б», 115 в г. Братске Иркутской области, где осуществляется двухстороннее движение с двумя полосами для движения в каждом направлении, на имеющихся пешеходных переходах отсутствуют, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения на данных участках дороги.

Так, по улице Комсомольской напротив дома № 70 в 2017 году произошло 3 дорожно-транспортных происшествия, в которых пострадали 3 человека, по улице ФИО2, напротив д. № 16 в 2017 году произошло 2 дорожно-транспортных происшествия, в которых пострадали 2 человека.

Частью 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Принадлежащие муниципальному образованию г. Братска автодороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, доступным для движения транспортных средств неограниченного и неопределенного круга лиц.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества города Братска все перечисленные автомобильные дороги, принадлежат администрации муниципального образования г. Братска.

В свою очередь, непринятие администрацией муниципального образования г. Братска мер к надлежащему содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также создает благоприятные условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий с их участием.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Братска помощник прокурора Изотова Е.С. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. Дополнений не имеет. Настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик представитель Администрации МО г. Братска ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.12.2016 года, с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что Администрация г. Братска по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения не оспаривает, не отрицает, что необходимо установить дублирующие дорожные знаки, однако на выполнение данных работ нет финансирования, для решения вопроса о финансировании данных работ, требуется значительное время.

Третье лицо - представитель ОГИБДД МУ МВД России «Братское» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав доводы представителя истца прокуратурыг. Братска, пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 указанного ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 5 названного закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

Согласно п. 4 ст. 6 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Знаки особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», предназначенные для введения определенного режима движения и направленные на обеспечение безопасности пешеходов, предусмотрены Правилами дорожного движения, утвержденными в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 года.

Частью 1 статьи 34 указанного закона предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что на основании поступившей из ОГИБДД УМВД России по г. Братску информации прокуратурой г. Братска была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения улично-дорожной сети в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Центрального района в границах муниципального образования г. Братска, в результате которой были выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью улиц Комсомольской, напротив домов №№ 4, 10, 23, 25, 32, 46, 48, 60, 62 «ж», 70; Пересечение улиц ФИО2 и Комсомольской; ул. ФИО2, напротив дома 16; бульвар Космонавтов, напротив дома № 54; ул. ФИО3, напротив домов №№ 31, 47, 111 «б», 115 в г. Братске Иркутской области, где осуществляется двухстороннее движение с двумя полосами для движения в каждом направлении, на имеющихся пешеходных переходах отсутствуют, что подтверждается Актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы от 08.06.2017 года и от 14.06.2017 года.

Выявленные прокурорской проверкой нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Братска в виде отсутствия на пешеходных переходах дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходных переход» на указанных участках дороги, где осуществляется двухстороннее движение с двумя полосами для движения в каждом направлении, не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, поскольку в 2017 году по улице Комсомольской напротив дома № 70 произошло 3 дорожно-транспортных происшествия, в которых пострадали 3 человека, по улице ФИО2, напротив д. № 16 произошло 2 дорожно-транспортных происшествия, в которых пострадали 2 человека.

Выписками из Реестра муниципального имущества г. Братска подтверждается, что автомобильная дорога общего пользования местного значения - улица ФИО2, от ул. Малышева до ул. Крещенская протяженностью 3732 м, автомобильная дорога - улица Комсомольская, от перекрестка с ул. Пихтовая до ул. Муханова протяженностью 3138 м, автомобильная дорога общего пользования местного значения - бульвар Космонавтов, от проспекта Ленина до ул. Энгельса протяженностью 1945 м, и автомобильная дорога общего пользования местного значения - улица ФИО3, от перекрестка улиц Комсомольская - Подбельского протяженностью 3021 м являются муниципальным имуществом г. Братска, включены в реестр 29.10.1999 года.

Правилами дорожного движения предусмотрены Знаки особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», предназначенные для введения определенного режима движения и направленные на обеспечение безопасности пешеходов.

Правила применения дорожных знаков содержатся в ГОСТе Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.0.

Пунктом 5.1.6 ГОСТа Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.0, предусмотрено, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования г. Братска.

В силу п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа при осуществлении дорожной деятельности относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в число которых входит и обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, принадлежащие муниципальному образованию г. Братска автодороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, доступны для движения транспортных средств неограниченного и неопределенного круга лиц.

Разрешая возникший спор, судом установлено, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, над проезжей частью дублируют дорожным знаком особых предписаний «Пешеходный переход», что предусмотрено п. 5.1.6 ГОСТа Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.0.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной вдоль улиц Комсомольская, ФИО2, ФИО3, бульвар Космонавтов, то есть в пределах населенного пункта ж.р. Центральный в г. Братске, не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Братск", в том числе по установке дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, в силу приведенных норм федерального законодательства, возложена на Администрацию муниципального образования города Братска, как на исполнительно-распорядительный орган, суд приходит к выводу об обоснованности требований Прокурора города Братска, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования г. Братска, о возложении на Администрацию МО г. Братска обязанности по принятию мер к надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения путем установки дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью улиц Комсомольской, напротив домов №№ 4,10,23,25,32,46,48,60,62 «ж»,70; пересечение улиц ФИО2 и Комсомольской; ул.ФИО2, напротив лома 16; бульвар Космонавтов, напротив дома № 54,ул.ФИО3, напротив домов №№31,47,111 «б»,115 в г. Братске Иркутской области, на пешеходных переходах.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного Администрацией г. Братска не представлено.

Определяя срок исполнения решения суда до 01.06.2018 года, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, в частности, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона, а также характер и существо выявленных недостатков в содержании дороги, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурораг. Братска, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования города Братска в срок до 01.06.2018 года принять меры к надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения:

- установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью улиц Комсомольской, напротив домов №№ 4,10,23,25,32,46,48,60,62 «ж»,70; пересечение улиц ФИО2 и Комсомольской; ул.ФИО2, напротив лома 16; бульвар Космонавтов, напротив дома № 54,ул.ФИО3, напротив домов №№31,47,111 «б»,115 в г. Братске Иркутской области, на пешеходных переходах, в соответствии с требованиями ГОСТа Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.0.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.П. Синицына