Решение № 2-195/2021 2-195/2021~М-237/2021 М-237/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-195/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 г. Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,

при секретаре Черемных Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-195/2021 по иску ФИО3 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» о признании факта обращения с заявлением, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» о признании факта обращения с заявлением, возложении обязанности, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в Казачинско-Ленском районе Иркутской области. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Казачинское территориальное подразделение администрации Казачинско-Ленского района с заявлением о постановке в очередь лиц, имеющих право на переселение из местности, приравненной к Крайнему Северу, в регионы с более благоприятными климатическим условиями. После этого им ежегодно подавались заявления о перерегистрации. В ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о том, что в очереди он учтен с ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи следует в судебном порядке признать факт его обращения с заявлением о постановке в очередь лиц, имеющих право на переселение из местности, приравненной к Крайнему Северу, в регионы с более благоприятными климатическими условиями, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, возложить на областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» обязанность восстановить его в очереди лиц, имеющих право на переселение из местности, приравненной к Крайнему Северу, в регионы с более благоприятными климатическими условиями, с момента первичного обращения – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3).

Определением о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству от 31.05.2021 к участию в деле по иску ФИО3 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (л.д. 27-29).

Истец ФИО3 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО3 к областного государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» о признании факта обращения с заявлением, возложении обязанности поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленского району» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО3 полагала необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из возражений представителя Министерства Т. от ДД.ММ.ГГГГ на исковое заявление следует, что представленное ФИО3 заявление о постановке на учет в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ не содержит даты его подписания, регистрации уполномоченным органом местного самоуправления, даты, номера входящего документа, который ему присвоен. Представленные ФИО3 с заявлением документы (справка о составе семьи, копия свидетельства о рождении) выполнены на типографских бланках, выпущенных в 1999 и 1998 годах соответственно.

Исходя из справки Пенсионного фонда РФ, пенсия по старости ФИО3 назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, документы, представленным истцом ФИО3, не подтверждают возможность постановки его на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Как следствие, в удовлетворении исковых требований истца следует отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (на момент возникновения спорных правоотношений).

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных (статья 4 Закона).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередность предоставления жилищных субсидий гражданам, а также порядок сдачи выезжающими гражданами занимаемого ими жилья и дальнейшего его использования определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 01.01.2003 вступил в силу, действует на момент судебного разбирательства Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статья 1 указанного Федерального закона определяет, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за переделами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, очередность предоставления жилищных субсидий предусматривает во вторую очередь предоставление жилищных субсидий пенсионерам; в третью очередь – гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь – работающим гражданам (часть 1 статьи 2 указанного Федерального закона).

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий (часть 2 статьи 2 Федерального закона).

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Судом установлено, что в списке граждан (пенсионеров) муниципального образования «Казачинско-Ленский район» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном Мэром (главой администрации) МО «Казачинско-Ленский район» Н. ДД.ММ.ГГГГ, под № внесены ФИО3, Г.М.В. – жена, Г.М.Н. – сын.

Очередность – ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, северный стаж на дату подачи заявления – 28.

В копии личного дела ФИО3, представленной ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району», имеются:

копия заявления ФИО3 (без даты) в адрес Мэра (главы администрации) Казачинско-Ленского района Н. с просьбой включить его и членов его семьи в список лиц, желающих получить субсидию в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», переселиться из <адрес> в <адрес>;

копия справки о составе семьи за подписью руководителя Казачинского территориального подразделения Администрации Казачинско-Ленского района С. (выполненной на типографском бланке 1999 года), согласно которой совместно с ФИО3 проживают: Г.М.В. – жена, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.Л.Н. – сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.М.Н. – сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

копия справки, выданной Управлением социальной защиты населения Казачинско-Ленского района Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО3 получает пенсию по старости при стаже: 42 года 1 месяц 10 дней.

Срок с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

Работа в МКС 23 года 4 месяца 4 дня;

копия трудовой книжки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со сведения о трудовой деятельности последнего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

копия удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, которому назначена пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

копии паспортов ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; Г. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о браке № от ДД.ММ.ГГГГ последних; свидетельства о рождении Г. от ДД.ММ.ГГГГ (выполненного на типографском бланке 1998 года);

копия справки начальника ОК филиала «Казачинско-Ленский» ОГУП «Дорожная служба Иркутской области» П. от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО3 работает в Казачинско-Ленском филиале ОГУП «Дорожная служба Иркутской области» в качестве водителя, северный стаж в районах, приравненных к Крайнему Северу, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 лет 06 месяцев;

копия справки руководителя Отдела ПФР в Казачинско-Ленском районе Иркутской области А. от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО3 установлена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно;

копия заявления (рапорта) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Из заявления следует, что ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>;

копия справки № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы Администрации Ключевского сельского поселения Ш. о том, что по адресу: <адрес> состоят на регистрационном учете 3 человека: ФИО3, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, Г., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, Г., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

копии согласий ФИО3, Г. от ДД.ММ.ГГГГ на обработку персональных данных;

копия заявления (рапорта) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;

копия заявления (рапорта) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Из заявления следует, что ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), состоит в очереди с «написание года с исправлениями» в <адрес>;

копия справки от ДД.ММ.ГГГГ специалиста Администрации Ключевского сельского поселения П. о том, что ФИО3 проживает и зарегистрирован на территории <адрес> по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: Г., жена, Г., сын, Г., внук, Г., внучка;

копия заявления (рапорта) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Из заявления следует, что ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), состоит в очереди в <адрес>;

копия справки от ДД.ММ.ГГГГ специалиста Администрации Ключевского сельского поселения П. о том, что ФИО3 проживает и зарегистрирован на территории <адрес> по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: Г., жена, Г., сын, Г., внук, Г., внучка;

копия заявления (рапорта) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Из заявления следует, что ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), состоит в очереди с сентября 1996 года в <адрес>;

копия заявления (рапорта) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Из заявления следует, что ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>;

копия заявления (рапорта) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Из заявления следует, что ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с/совет;

копия заявления (рапорта) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Из заявления следует, что ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с/совет;

копия заявления (рапорта) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Из заявления следует, что ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ (с исправлениями)).

Из ответа директора ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району» Ш. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно Закону РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры» (л.д. 7).

По информации заведующей архивным сектором аппарата администрации Казачинско-Ленского муниципального района П. от ДД.ММ.ГГГГ Казачинское территориальное подразделение (ТПА) осуществляло свою деятельность на территории Казачинско-Ленского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ находилось в ведении Казачинского ТПА, с момента образования <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) стало его центром.

Сведениями о руководителе Казачинского ТПА С. архив не располагает.

Из ответа мэра Казачинско-Ленского муниципального района Ш. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ сводный список участников подпрограммы по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей передан в Департамент социальной защиты населения в Иркутской области по Казачинско-Ленскому району.

Копии документов и акт передачи в Администрации Казачинско-Ленского муниципального района отсутствуют.

Свидетель Г., допрошенная в судебном заседании, приходящаяся родственником супруге истца Г., показала, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подавал заявление для участия в программе переселения. Для написания заявления необходим был стаж работы 15 лет. К таким заявлениям прилагались справки о составе семьи.

Свидетель Г., супруга истца ФИО3, суду показала, что супруг подавал заявление для участия в программе по переселению в ДД.ММ.ГГГГ. Заявление было принято К., при этом присутствовала Г.

В последующие годы ФИО3 проходил перерегистрацию.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО3 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» о признании факта обращения с заявлением, возложении обязанности подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из положения части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По убеждению суда, исходя из совокупности представленных суду доказательств, стороной истца не доказан тот факт, что обращение ФИО3 с заявлением о постановке в очередь лиц, имеющих право на переселение из местности, приравненной к Крайнему Северу, в регионы с более благоприятными климатическими условиями, имело место быть не позднее 31.08.1996.

Фактически, в подтверждение данного обстоятельства суду представлены свидетельские показания (заявление ФИО3 о постановке на учет не датировано, документы, представленные с заявлением, изготовлены на типографских бланках, выпущенных в 1998, 1999 годах).

Вместе с тем, несмотря на то, что установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях, признание факта обращения ФИО3 с заявлением не позднее ДД.ММ.ГГГГ не должно нарушать права и законные интересы граждан Иркутской области, проживающих на территориях Крайнего Севра и приравненных к ним местностей, вставших на учет ранее ФИО3, имеющих соответствующие документы, подтверждающие фактическую постановку на учет.

Кроме того, истец ФИО3 претендует на предоставление ему жилищной субсидии как пенсионер (на это обстоятельство указывают заявления (рапорта) истца в его личном деле, копия которого представлена ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району»).

Однако, как установлено судом, право на получение страховой пенсии по старости возникло у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд находит требование истца к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» о признании факта обращения с заявлением не позднее ДД.ММ.ГГГГ заявленным необоснованно.

Как следствие этого, оснований для возложения на ответчика обязанности восстановить ФИО3 в очереди лиц, имеющих право на переселение из местности, приравненной к Крайнему Северу, в регионы с более благоприятными климатическими условиями, с момента первичного обращения – с ДД.ММ.ГГГГ судом не усмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» о признании факта обращения с заявлением, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 2 августа 2021 г.