Постановление № 5-174/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-174/2018

Дело №5-174/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 26 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении: ООО «Русагро-Тамбов», юридический адрес: Тамбовская область, Знаменский район, р.п. Знаменка, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

13.04.2018 главным специалистом – экспертом отдела госконтроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Русагро-Тамбов».

Из данного протокола следует, что 27.03.2018 в 10 час. 50 мин. в ходе рейдовых мероприятий на территории Знаменского района Тамбовской области по соблюдению природоохранного законодательства в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов (приказ от 26.03.2018 № 177), при обследовании территории рядом с прудом – охладителем ООО «Русагро-Тамбов» к северу – западу от р.п. Знаменка (ст. Кариан-Строганово) выявлен сброс горячей сточной воды в пруд без названия к югу от обваловки пруда – охладителя сахарного завода. Данный водоем является верхним в каскаде прудов, имеющих гидрологическую связь с р. Царевка.

Несанкционированный сброс горячей воды с температурой выше 40 градусов Цельсия на рельеф местности и далее в пруд без названия ООО «Русагро-Тамбов» ПП Знаменка осуществляет с большим расходом из крайнего от пруда – охладителя колодца (на расстоянии до 180 м от насосной станции системы оборотного водоснабжения предприятия).

На запрос Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ООО «Русагро-Тамбов» представлена информация от 03.04.2018, в которой признается факт утечки стоков из колодца, установленного на коммуникации самотечного трубопровода, и предпринятых обществом мерах на ее устранение.

Решение на пользование водными объектами ООО «Русагро-Тамбов» не имеет.

Таким образом, ООО «Русагро-Тамбов» 27.03.2018 в 10 час. 50 мин. осуществило сброс сточной воды в водный объект (пруд без названия), расположенный к югу от пруда – охладителя предприятия, связанный гидрологическим режимом с другими водоемами, без решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, ответственность за которое установлена ст. 7.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Русагро-Тамбов» по доверенности ФИО4 вину общества во вменяемом правонарушении не признала, считала, что по делу отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о наличии в действиях ООО «Русагро-Тамбов» состава административного правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ. Имеющиеся в материалах дела фотоматериалы не содержат подтверждения сброса сточных вод в какой-либо водный объект, из них виден только ручей на поле. Пробы воды из водного объекта не отбирались, протокол испытания проб сточной воды от 06.04.2018 составлен согласно проб из колодца водоснабжения и не подтверждает попадание этих сточных вод в водный объект. В протоколе по делу об административном правонарушении указано на сброс из колодца горячей воды, но в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие измерение температуры. Таким образом, по делу остается недоказанным факт фактического использования обществом водного объекта – пруда для промышленных целей. При этом в административный орган ООО «Русагро-Тамбов» предоставлялись приказы от 15.03.2018 № 172а о недопущении использования речной воды для оборотного водоснабжения в связи с производственной необходимостью и от 27.12.2017 № 210 об остановке завода, подтверждающие, что в указанный период завод не осуществлял производство и не использовал водные объекты для производства.

Кроме того, осмотр территории в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ проводился без участия представителя юридического лица, в протоколе от 27.03.2018 отсутствует его подпись. Копия этого протокола представителю общества не вручалась. В самом протоколе имеются данные о понятых, в качестве адреса места их жительства указан г.Тамбов. Из чего следует, что данные лица либо являются сотрудниками Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, либо лицами, специально доставленными представителем Управления на место проверки. Также в протоколе нет сведений о дате рождения понятых, что ставит под сомнение достижение ими совершеннолетия.

В нарушение ст. 28.1 КоАП РФ (примечание) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, возбуждено без оформления акта проверки.

Протокол отбора проб составлен без понятых, его копия представителю юридического лица не вручалась, т.е. не соблюдены требования ст. 27.10 КоАП РФ.

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен без уведомления и участия законного представителя ООО «Русагро-Тамбов».

Помимо изложенных нарушений КоАП РФ сотрудниками Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области не были соблюдены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В частности, обществу не были представлены документы, подтверждающие, что для проведения рейдового осмотра была назначена внеплановая проверка, проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с органами прокуратуры и получено их разрешение (ч. 2 ст. 20). Также было нарушено право юридического лица непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся в к предмеру проверки (ст. 21).

В связи с изложенным защитник ООО «Русагро-Тамбов» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила производство по настоящему делу прекратить.

Главный специалист – эксперт отдела госконтроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании считал вину ООО «Русагро-Тамбов» во вменяемом правонарушении доказанной. Указал, что рейдовая выездная проверка проведена в связи с поступившей из Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 20.03.2018 информации о несанкционированном сбросе 15.03.2018 оборотной воды на рельеф местности и далее в нижележащий пруд в районе пруда – охладителя производственной площадки «Знаменка» ООО «Русагро-Тамбов». 27.03.2018 в 10 час. 50 мин при обследовании территории рядом с прудом – охладителем ООО «Русагро-Тамбов» к северу –западу от р.п. Знаменка (ст. Кариан-Строганово) выявлен сброс горячей сточной воды в пруд без названия к югу от обваловки пруда – охладителя сахарного завода. В присутствии понятых была отобрана сточная вода на сбросе в указанный водоем, которая в этот же день в 13 час. была доставлена для проведения анализов в филиал ЦЛАТИ по Белгородской области. 12.04.2018 в Управление был предоставлен протокол испытаний проб сточной воды от 06.04.2018 № 68.315, который подтверждает многократное превышение содержания загрязняющих веществ и факт сброса стоков с ООО «Русагро-Тамбов» ПП «Знаменка». Из представленной ООО «Русагро-Тамбов» информации от 03.04.2018 следовало, что общество признает факт утечки стоков из колодца, установленного на коммуникации самотечного трубопровода. Принимая во внимание данные факты, а также то обстоятельство, что решение на пользование водными объектами ООО «Русагро-Тамбов» не имеет, в отношении данного юридического лица был поставлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Как установлено в п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пользование водным объектом без правоустановительных документов означает незаконное осуществление действий по изъятию воды, сбросу сточных вод и т.п. без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключения договора.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Из материалов административного дела следует, что 27.03.2018 в 10 час. 50 мин. в ходе рейдовых мероприятий на территории Знаменского района Тамбовской области по соблюдению природоохранного законодательства в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов (приказ от 26.03.2018 № 177), при обследовании территории рядом с прудом – охладителем ООО «Русагро-Тамбов» к северу – западу от р.п. Знаменка (ст. Кариан-Строганово) выявлен сброс горячей сточной воды в пруд без названия к югу от обваловки пруда – охладителя сахарного завода. Данный водоем является верхним в каскаде прудов, имеющих гидрологическую связь с р. Царевка.

Несанкционированный сброс горячей воды с температурой выше 40 градусов Цельсия на рельеф местности и далее в пруд без названия ООО «Русагро-Тамбов» осуществлено с большим расходом из крайнего от пруда – охладителя колодца (на расстоянии до 180 м от насосной станции системы оборотного водоснабжения предприятия).

Согласно протоколу осмотра территории от 27.03.2018 в 10 час. 50 мин. на сбросе в пруд без названия были отобраны пробы сточной воды для проведения химического анализа.

В соответствии с составленным филиалом ЦЛАТИ по Белгородской области протоколу испытаний проб сточной воды № 68.315 от 06.04.2018 по результатам испытаний в отношении сточной воды установлено многократное превышение содержания загрязняющих веществ.

При этом ранее на запрос Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ООО «Русагро-Тамбов» была представлена информация от 03.04.2018, в которой обществом признается факт утечки стоков из колодца, установленного на коммуникации самотечного трубопровода.

Решение на пользование водными объектами ООО «Русагро-Тамбов» не имеет.

Ввиду указанного 13.04.2018 главным специалистом – экспертом отдела госконтроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО1 в отношении ООО «Русагро-Тамбов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

Вина ООО «Русагро-Тамбов» в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13.04.2018 № 10, протоколом осмотра территории от 27.03.2018, фотоматериалом, письмом ООО «Русагро-Тамбов» от 03.04.2018 и иными материалами дела.

Данные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ и опровержения доводов представителя ООО «Русагро-Тамбов» об обратном.

С учетом установленных по делу обстоятельств прихожу к выводу о виновности указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Доводы о допущенных административным органом при составлении материалов дела процессуальных нарушениях требований КоАП РФ полагаю несостоятельными.

Требования ст. 27.8 КоАП РФ об обязательном присутствии представителя юридического лица распространяются на случаи осмотра принадлежащих этому лицу территорий.

В рассматриваемой ситуации протокол осмотра территории от 27.03.2018 составлен по результатам осмотра места сброса сточных вод в пруд без названия к северу – западу от р.п. Знаменка (ст. Кариан-Строганово).

Мнение защитника ООО «Русагро-Тамбов» о заинтересованности ФИО2 и ФИО3, ставшими понятыми при составлении протокол осмотра территории от 27.03.2018, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашло. Каких-либо доказательств заинтересованности указанных лиц в материалы дела не представлено.

Доводы о нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении со ссылкой на то, что уведомление о месте и времени составления данного протокола законным представителем общества получено не было, данных о его надлежащем извещении не имеется, также обоснованными признать нельзя.

Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 и 3 ст.25.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Факт надлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении подтверждается соответствующим уведомлением от 10.04.2018 № 70, адресованным руководителю ООО "Русагро-Тамбов", в котором содержится информация о необходимости явиться 13.04.2018 к 14 час.00 мин. в Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном 7.6 КоАП РФ (л.д.9).

13.04.2018 в назначенное время ФИО4, наделенная в соответствии с доверенностью от 10.05.2017 N15 полномочиями представлять интересы ООО "Русагро-Тамбов", прибыла в Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и принимала участие при составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении, была ознакомлена с правами, давала объяснения относительно обстоятельств вмененного обществу правонарушения.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО4 действовала в качестве защитника юридического лица на основании доверенности и представляя его интересы.

Основания для вывода о том, что законный представитель ООО "Русагро-Тамбов" не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушено.

Доводы о несоблюдении должностными лицами Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также не могут быть приняты во внимание, поскольку Управление не осуществляло контрольно-надзорные мероприятия, организация и проведение которых предусмотрена данным Федеральным законом.

Мероприятия, в результате которых был выявлен факт совершения рассматриваемого правонарушения осуществлялись в рамках рейда на основании приказа Управления от 26.03.2018 № 177.

По этим же основаниями несостоятельны доводы о нарушении ст. 28.1 КоАП РФ (примечание) по факту возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, без оформления акта проверки.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Русагро-Тамбов», юридический адрес: Тамбовская область, Знаменский район, р.п. Знаменка, ИНН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Предложить представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тамбовской области (Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области) ИНН <***>, КПП 682901001, лицевой счет <***> в Управлении Федерального казначейства по Тамбовской области, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Тамбовской области, БИК 046850001, ОКТМО 68701000, КБК 041116250820250000140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (РФ, <...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Воронцова