Решение № 2А-626/2021 2А-626/2021~М-625/2021 М-625/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-626/2021

Дело №2а-626/2021

67RS0008-01-2021-000947-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» июля 2021г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

с участием помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Зайцева В.И., представителя административного ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица по доверенности Главного управления МЧС России по Смоленской области – ФИО2, при секретаре (помощнике судьи) Новиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярцевского межрайонного прокурора к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по приведению защитного сооружения в нормативное состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Ярцевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав, что в ходе проведенной по заданию прокуратуры области проверки, установлены нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании сооружений гражданской обороны. Защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗО ГС) инвентарный номер №67-У-0190, вместимостью 150 человек (внесено в реестр федерального имущества под номером В13670002373 от 07.08.2017 года), общей площадью 95 кв.м, расположенное в подвальном помещении по адресу: <...> не содержится надлежащим образом, к приему укрываемых не готово, состояние систем жизнеобеспечения не соответствует предъявляемым к ним требованиям, инженерное оборудование отсутствует, тем самым нарушены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583. Указанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны: представление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В нарушение действующего законодательства Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях до настоящего времени не принято мер по обеспечению сохранности имущества находящегося в федеральной собственности - ЗС ГО (убежища), по его надлежащему содержанию. Каких-либо договоров, соглашений, направленных на сохранение названного имущества не заключено, доступ посторонних лиц в помещение укрытия не ограничен. Указанный объект гражданской обороны не был передан на каком-либо праве юридическим или физическим лицам, никем не использовался, назначение объекта как защитного сооружения не изменено. Данным бездействием нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Просит суд, признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по не принятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 67-у-0190, расположенного на территории СРЦН «Радуга» по адресу: 215800, <...>; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законною силу принять следующие меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером № 67-у-0190, расположенного на территории СОГБУ СРЦН «Радуга» по адресу: 215800, <...> а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение.

В судебном заседании административный истец - помощник Ярцевского межрайонного прокурора Зайцев В.И. требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО1 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым, Межрегиональное территориальное управление не наделено полномочиями по обеспечению сохранности жизни и здоровью граждан в период ГО и ЧС. Нормы законодательства и положения подзаконных актов, а именно: Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ и Постановление Правительства РФ №1309 от 29.11.1999, - не регулируют деятельность ответчика, а связаны с созданием объекта гражданской обороны и выполнением мероприятий в области гражданской обороны. Полномочиями по созданию убежищ и проведению мероприятий в области гражданской обороны на территории РФ наделены органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления. Подобные мероприятия возложены на ГУ МЧС России по Смоленской области и иных специально созданных для этого лиц, которые обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. Тот факт, что учреждение не считает нужным учитывать на своем балансе и содержании объект ГО, находящийся на его территории и, скорее всего, изначально был предназначен для приема укрываемых, которыми являются работники учреждения, по причине затратности подобного мероприятия, не дает права и не является правовым основанием для понуждения Межрегионального территориального управления проводить работы по восстановлению и содержанию имущества.

Представитель заинтересованного лица - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств, заявлений не представил.

Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв, из которого следует, что Распоряжением Администрации Смоленской области от 24.11.2005 №982-р/адм объекты, являющиеся собственностью муниципального образования «Ярцевский район», в том числе, здание двухэтажное с подвалом, расположенное по адресу: <...>, принято в государственную собственность Смоленской области на безвозмездной основе. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (н.1 ст.125 ГК РФ). В данном случае такая обязанность возлагается на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 полагала, что заявленные прокурором административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Представила письменный отзыв, в котором указывает, что в нарушение требований законодательства Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях меры по обеспечению сохранности имущества, находящегося в федеральной собственности - ЗС ГО (убежища) с инвентарным номером № 67-У-0190, а также по его надлежащему содержанию не принимаются до настоящего времени. Договоры, соглашения, направленные на сохранение названного имущества не заключались, доступ посторонних лиц в помещение укрытия не ограничен. Таким образом, до момента исключения данного объекта с учета в качестве убежища, оно должно использоваться в целях реализации основных задач гражданской обороны. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни, здоровья неопределенного круга лиц в период военного времени и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая положения ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (ст. 2 указанного закона).

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

К объектам гражданской обороны относятся согласно пп. 1 п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

ЗС ГО (защитные сооружения гражданской обороны) - убежища являются объектами гражданской обороны (Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583).

Судом установлено, что на территории Смоленской области, согласно сведениям реестра федерального имущества, в реестре числится 219 защитных сооружений гражданской обороны, к которым относится, в том числе и объект, расположенный по адресу: <...> №В13670002373 (л.д. 40-42).

Здание двухэтажное с подвалом (реабилитационный центр, подвал литеры А, А1), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 608,1 кв.м, распоряжением Администрации Смоленской области от 24.11.2005 №982-р/адм принято в государственную собственность Смоленской области, что также подтверждается выпиской из реестра государственной собственности Смоленской области от 11.05.2007 №2428/06, свидетельством о государственной регистрации права серии 67-АБ №169898* (л.д. 16, 17, 18).

Данный объект недвижимости распоряжением Администрации Смоленской области от 19.07.2006 №639-р/адм, приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области №393 от 27.07.2006 года, актом приема-передачи от 28.07.2006 года передано в оперативное управление Смоленскому областному государственному учреждению «Ярцевский социальный приют для детей и подростков «Радуга»; впоследствии наименование изменено на Смоленское бюджетное учреждение «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» (л.д. 19, 20, 21, 23).

Защитное сооружение гражданской обороны - убежище, находящееся в подвале указанного объекта, не готово к приему укрываемых, а именно: организацией не осуществляется - поддержание в состоянии постоянной готовности использованию объектов гражданской обороны; отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов; в целях гражданской обороны не накоплены: запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств; запасы медицинских средств; запасы иных средств; в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, организацией не осуществляется хранение запасов: материально-технических средств; продовольственных средств; медицинских средств; в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности организацией не осуществляется хранение запасов: материально-технических средств; продовольственных средств; медицинских средств; не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, защитного сооружения гражданской обороны; не имеется паспорта защитных сооружений гражданской обороны, в которых были бы указаны: копии поэтажных планов и экспликаций помещений; при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуации мирного времени; не обеспечена пос-тоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемом ЗС ГО в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не осуществляются мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты по их: накоплению; хранению; учету; использованию; восполнению; не производится планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; техническое обслуживание средств связи и оповещения, а именно: организацией не производиться планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; техническое обслуживание средств связи и оповещения, что подтверждается представленными документами, а именно: техническим паспортом на спорный объект, кадастровым паспортом, актами проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, сообщением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов ГУ МЧС России по Смоленской области от 02.06.2021 №884-4-10-11, объяснениями участвующих в деле лиц, инвентаризационной карточкой ЗС ГО №67/67-У-0190 (п.25, раздела 1, п.14 раздела 2).

Согласно сообщению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов ГУ МЧС России по Смоленской области объект гражданской обороны по адресу: <...>, инвентаризационный номер 67-У-0190, ограничено готово к приему укрываемых требует текущего ремонта, общее состояние убежища: частичное разрушение строительных конструкций и необходимость частичной замены оборудования, паспортом убежища №67-У-0190 (л.д. 60-61).

В настоящее время ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии, убежище никем не эксплуатируется и состояние систем жизнеобеспечения не соответствует предъявляемым к ним требованиям.

Согласно абз. 4 ч. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Аналогичная норма содержится и в п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой к вопросам местного значения отнесена поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Вместе с тем, поддержание в состоянии постоянной готовности объекта и необходимость его ремонта (в связи с ненадлежащим содержанием объекта в течение длительного времени, за которое произошли разрушения конструкций и выход из строя систем вентиляции, электроснабжения и т.д.) с учетом обстоятельств конкретного дела не могут быть признаны идентичными понятиями.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.7 Закона о гражданской обороне на федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации возлагается обязанность осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Осуществление территориальным органом Росимущества полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, установлено п. 4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 №374.

Кроме того, в соответствии с положениями Приложения 1 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п.15 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 №3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 5.4, 5.5 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утв. Приказом Росимущества от 19.12.2016 №471, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом; организовывает и проводит в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации; принимает в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также нарушений, возникающих при осуществлении полномочий по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То есть полномочия собственника в отношении расположенного на территории Смоленской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Кроме того, по действующему Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, так и к компетенции федеральных органов исполнительной власти (п.п. 8, 9 указанного Порядка). Изложенное (в совокупности с нормой абз.4 ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне») подтверждает правильность предъявления административного иска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время из п.2 которого следует, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования средств связи и оповещения ЗС ГО.

Поскольку в настоящее время спорный объект - ЗС ГО находится в собственности Смоленской области, содержится ненадлежащим образом и находится в состоянии, не отвечающем требованиям, предъявляемым к подобного рода убежищам, что не оспаривается сторонами, полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Росимущество, непосредственно или через свои территориальные органы, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью федерального имущества, расположенного на территории Смоленской области возложена на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, то бездействием административного ответчика в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушаются права неопределенного круга лиц по обеспечению возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

На основании чего, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по не принятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 67-У-0190, расположенного на территории Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» по адресу: <...>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законною силу принять следующие меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером № 67-У-0190, расположенного на территории Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» по адресу: <...> а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 07 июля 2021 года