Решение № 2А-1168/2019 2А-1168/2019~М-1124/2019 М-1124/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-1168/2019

Дело № 2а-1168/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 августа 2019 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Наумова С.Н.,

при секретере ФИО1,

с участием представителя ФИО2- ФИО3, по ордеру, представителя администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО4, по доверенности, представителя Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к административному ответчику администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным заключения об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 21.01.2019 г. № 9 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции» назначенной постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 29.10.2018 г. № 568 «Об образовании межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район». В обоснование исковых требований указал, что в результате очень сильных дождей и ливней 24, 25 октября 2018 г., а также резкого подъёма уровня воды в реках Краснодарского края из-за произошедшего подтопления на территории Краснодарского края Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 266-р введен режим чрезвычайной ситуации. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ему на праве собственности. В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на день ее возникновения имеют право на получение мер государственной поддержки. В целях реализации Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-K3 принято Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 891 от 21.09.2015 года (ред. от 27.12.2018), согласно которому гражданам, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальном образовании Апшеронский район, Туапсинский район и город-курорт Сочи в октябре 2018 г. предоставлены меры государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Он обратился в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением об обследовании жилого дома, на предмет непригодности для проживания (аварийности) с целью предоставления права на получение мер государственной поддержки - в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 29.10.2018 г. № 568 «Об образовании межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район» провела обследование жилого помещения и заключением № 9 от 21.01.2019г., составленного на основании акта обследования помещения, отказала ему в признании жилого помещения непригодным для проживания и во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальном образовании Апшеронский район, Туапсинский район и город-курорт Сочи в октябре 2018 г., имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.07.2015г. № 3210-КЗ. Отказ обоснован тем, что в соответствии с заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 21.01.2019г. № 9 «оснований для признания обследуемого жилого помещения непригодным для постоянного проживания - не выявлено». По мнению межведомственной комиссии, повреждения полученные в результате ЧС от 24,25 октября 2018г. носят устранимый характер. Однако, из заключения ООО «Строй-Эксперт» № от 15.03.2019 г. следует, что конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в зоне затопления в период с 24.10.2018 г. по 25.10.2018 г. нанесён ущерб присутствием воды, а также он создает угрозу для жизни и здоровья граждан, является непригодным для проживания, поэтому, просит признать заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 21.01.2019 г. № 9 «Об образовании межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании подлежащим сносу или реконструкции, в отношении жилого дома по адресу: <адрес> незаконным и обязать межведомственную комиссию при администрации муниципального образования Апшеронский район провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствиям, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ФИО2- ФИО3, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО4 и представитель Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признали и просили в их удовлетворении отказать, пояснив, что согласно ст.219 КАС РФ, истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд с данными требованиями, кроме того, строительно-техническое исследование является недопустимым доказательством, поскольку из его выводов не усматривается причинно-следственной связи между возникшей чрезвычайной ситуацией и техническими повреждениями жилого дома.

Представитель ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования ФИО2 не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 24.12.2018) настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положения).

Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (ст. 5 Положения).

В силу ст. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии со ст. ст. 34 - 36 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края», в результате дождей и ливней 24,25 октября 2018 г. и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края.

Согласно указанному правовому акту, территория муниципального образования Апшеронский район включена в зону чрезвычайной ситуации.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 22.06.2016 г. следует, что собственником жилого дома, общей площадью 48.9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.06.2016 г. сделана запись регистрации №.

Судом достоверно установлено, что ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об обследовании домовладения, расположенного по адресу: <адрес> ввиду его разрушения в результате чрезвычайной ситуации 24, 25 октября 2018 г.

29.12.2018 г. экспертом-специалистом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» КМА был составлен акт обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого, на момент осмотра оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания не выявлено.

Согласно акта обследования от 21.01.2019 г. № 9 и заключения межведомственной комиссии от 21.01.2019 г. № 9 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции» назначенной постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 29.10.2018 г. № 568 «Об образовании межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район» в соответствии с п.47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения до работоспособного.

Из ответа администрации муниципального образования Апшеронский район от 24.04.2019 г. № 3397, следует, что ФИО2 отказано во включении список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.07.2015 года № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильём граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» в денежной форме – виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, так как домовладение по вышеуказанному адресу, межведомственной комиссией не признано аварийным.

В судебном заседании представителем администрации муниципального образования Апшеронский район было заявлено ходатайство о пропуске срока обращения в суд с данными требованиями, поскольку согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

В судебном заседании установлено, что о составленном межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 29.10.2018 г. № 568 «Об образовании межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район» заключении, как указано в иске, истцу стало известно в конце февраля 2019 г.

В суд за защитой своего нарушенного права ФИО2 обратился 28.06.2019 г., то есть по истечении установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд (например, болезнь административного истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Административным истцом, не было представлено суду доказательств уважительности причин пропуска срока.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Кроме того, суд принимает во внимание, что из представленного административным истцом технического исследования ООО «Строй-Эксперт» № от 15.03.2019г. следует, что конструкция жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находившегося в зоне затопления в период с 24.10.2018 г. по 25.10.2018 г. нанесён ущерб присутствием воды, а также он создает угрозу для жизни и здоровья граждан, является непригодным для проживания.

Однако, к техническому исследованию ООО «Строй-Эксперт» № от 15.03.2019г. суд относится критически, поскольку данное исследование было представлено самим истцом, эксперт ТСА не была предупреждена об уголовной ответственности в соответствии со ст. 307 УК РФ, а поставленные перед нею вопросы не устанавливались судом. Кроме того, указанное техническое исследование было составлено 15.03.2019 г, то есть по истечении пяти месяцев с момента чрезвычайной ситуации, произошедшей 24-25 октября 2018 года, вызванной обильными осадками, подъемом уровней воды в реке Пшиш на территории населенных пунктов <адрес> муниципального образования Апшеронский район.

Из технического исследования ООО «Строй-Эксперт» № от 15.03.2019г. следует, что повреждение жилого дома свидетельствуют о некотором снижении несущей способности, но опасности внезапного разрушения конструкции нет, категория технического состояния жилого дома - ограничено-работоспособное состояние.

Также имеются противоречия между заключением эксперта ООО «Строй-Эксперт» №.02/19 от 15.03.2019г. и заключением межведомственной комиссии от 21.01.2019 года № 9 в части физического износа жилого дома, так заключение эксперта износ определен в 75%, а заключением межведомственной комиссии в 48%.

Таким образом, по вышеизложенным основаниям, судом не может быть положено в основу принятия судебного акта техническое исследование ООО «Строй-Эксперт» № от 15.03.2019г.

Оснований не доверять заключению межведомственной комиссии от 21.01.2019 г. № 9 у суда не имеется, поскольку оно составлено в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 24.12.2018).

Принимая во внимание требования действующего административного процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО2 пропустил срок на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 21.01.2019 года № 9 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции» назначенной постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 29.10.2018 года № 568 «Об образовании межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район».

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление не обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к административному ответчику администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным заключения об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отказать.

Решение может быть обжаловано Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 августа 2019 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов