Решение № 12-313/2018 12-6/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-313/2018

№ 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года г.Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Аква Релакс» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 №36/12-4742-18-И/7 от 30.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области №36/12-4742-18-И/7 от 30.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Аква Релакс» обратилось в Советский районный суд г.Воронежа с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 №36/12-4742-18-И/7 от 30.10.2018 г. отменить, производство по делу прекратить, поскольку инспектором при вынесении постановления не учтено, что в ООО «Аква Релакс» отсутствуют рабочие месте, относящиеся к указанным в ч.6 ст. 10 ФЗ «О специальной оценке условий труда», а также, что специальная оценка условий труда может быть проведена обществом вплоть до 31.12.2018 г.- в отсутствии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренных ст.17 ФЗ «О специальной оценке условий труда». У ООО «Аква Релакс» отсутствовала обязанность проводить аттестацию рабочих мест до 01.01.2014 г., поскольку не была предусмотрена действующим в тот период законодательством. Также ранее общество к административной ответственности не привлекалось, имеются смягчающие обстоятельства, что учтено не было, при назначении наказания. Также не учтено, что ООО «Аква Релакс» приступило к выполнению предписания от 11.10.2018 г. №36/12-4742-18-И/2 еще до составления в отношении него протокола об административном правонарушении, заключив соответствующий договор со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба ООО «Аква Релакс» на постановление по делу об административном правонарушении от 30.10.2018 г.

В судебном заседании директор ООО «Аква Релакс» ФИО2 жалобу поддержал, просил изменить постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области №36/12-4742-18-И/7 от 30.10.2018 г., применить п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель ООО «Аква Релакс» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобу ООО «Аква Релакс», выслушав директора и представителя ООО «Аква Релакс», считаю, что постановление главного государственного инспектора подлежит изменению, а жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.1-4 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из ч.2 ст. ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании информации Правительства ВО №ПК-94-11/6 от 06.02.2017 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Аква Релакс» за соблюдением трудового законодательства. Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ВО ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2018г. о том, что ООО «Аква Релакс» осуществляет деятельность с 2012 г., где имеются рабочие места. Всего юридическим лицом заключено с гражданами 2 трудовых договора (директор, помощник бухгалтера). В нарушение ст.212 ТК РФ, ч.2 ст.4 ФЗ от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в организации не проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест не проводилась). Постановлением №36/12-4742-18-И/7 от 30.10.2018 г. ООО «Аква Релакс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.21.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. (л.д. 10-12,22-24).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п.п.2,7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в том числе, признаются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела ГИТ в ВО не учтены обстоятельства, смягчающие наказание.

Так, 26.10.2018 г. между ООО «Аква Релакс» и ООО «Озон» был заключен договор № на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда, в котором установлен срок окончания работ-28.03.2019 г. (л.д.58-63,64-65), т.е. до вынесения постановления. Однако ранее и на момент вынесения постановления от 30.10.2018 г., работодателем всё-таки не проводилась специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест), как этого требует ФЗ от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», т.е. имеется состав административного правонарушения. В связи с тем, что в ООО «Аква Релакс» имеются два сотрудника (директор, помощник бухгалтера), не проведение аттестации рабочих мест не повлекло никаких последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, т.е. отсутствуют существенные нарушения. Кроме того, ООО «Аква Релакс» ранее к административной ответственности не привлекалось, принимает меры к устранению нарушений, поэтому считаю, что фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа, в связи с чем, он подлежит замене на предупреждение.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, считаю, что в соответствии со п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ имеются основания для изменения постановления в части замены наказания со штрафа в размере 60 000 руб. на предупреждение, поскольку при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение ООО «Аква Релакс».

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Аква Релакс» удовлетворить. Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области №36/12-4742-18-И/7 от 30.10.2018 г. в отношении ООО «Аква Релакс» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить в части административного наказания, заменить административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Бородовицына