Решение № 2-3407/2018 2-3407/2018~М-2577/2018 М-2577/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-3407/2018

Дело № 2-3407(2018)

32RS0027-01-2018-003586-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.

при секретаре Рединовой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков Брянской городской администрации и Советской районной администрации г. Брянска по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации, Советской районной администрации об отмене решения по отказу во включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2016-2020 г.г. на получение социальной выплаты в 2019 году, обязании восстановить в списках и выдать социальную выплату в 2019 году,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что имеет троих несовершеннолетних детей, является участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В 2016 году была исключена из списка участников подпрограммы, однако решением Советского районного суда г. Брянска от 30.12.20016 года восстановлена в составе участников указанной подпрограммы. 31.05.2018 года городская комиссия по предоставлению социальных выплат участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2016 – 2020 годы муниципальной программы «Стимулирование экономической активности в г. Брянске» на 2016-2020 годы отказала истцу во включении в городской список молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области (2017-2020г.) государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» (2014-2020г.), подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2016 -2020 годы муниципальной программы «Стимулирование экономической активности в г. Брянске» на 2016-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, ссылаясь на превышение возрастного ценза.

С учетом уточнений исковых требований, просит суд отменить решение городской комиссии по предоставлению социальных выплат участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2016-2020 годы муниципальной программы «Стимулирование экономической активности в городе Брянске» на 2016 – 2020 годы от 31.05.2018 года об исключении ФИО1 из списков на получение субсидии в 2019 году; обязать ответчика внести истца в список на получение субсидии по программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2019 год; обязать ответчика выдать истцу субсидию в предусмотренном Законом размере в 2019 году.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 06.07.2018 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Брянская городская администрация, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков Брянской городской администрации и Советской районной администрации г. Брянска по доверенностям ФИО2 исковые требования не признал, ссылаясь на правомерное исключение истца из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с превышением у ФИО1 35-летнего возраста.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила оставить исковые требования ФИО1 без удовлетворения. Суду пояснила, что они при распределении субсидий также проверяют возрастной критерий семей, изъявивших желание получить социальную выплату как участников государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области» на 2017 – 2020 годы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из распоряжения Советской районной администрации г. Брянска № 243-р от 03.08.2015 года семья ФИО1 с составом семьи 4 человека, включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В соответствии с выпиской из распоряжения Советской районной администрации г. Брянска № 284-р от 26.08.2016 года ФИО1 исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с 19.06.2015 года в связи с достижением возрастного ценза.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 23.11.2016 года, вступившим в законную силу 30.12.2016 года, исковые требования ФИО1 к Советской районной администрации г. Брянска о признании незаконным распоряжения об исключении из списков на получение субсидии, восстановлении в списках на получение субсидии удовлетворены. Суд постановил: «Признать незаконным распоряжение Советской районной администрации г. Брянска № 284-р от 26.08.2016 года в части исключения ФИО1 из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с достижением возрастного ценза. Восстановить ФИО1 в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с даты исключения, то есть с 26.09.2016 года».

В соответствии с выпиской из распоряжения Советской районной администрации г. Брянска № 4-р от 17.01.2017 года во исполнение решения Советского районного суда г. Брянска ФИО1 с составом семьи 4 человека восстановлена в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с 26.09.2016 года.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 22.03.2017 года, вступившим в законную силу 07.04.2017 года, разъяснен следующий порядок исполнения решения Советского районного суда г. Брянска от 23.11.2016 года: «решение Советского районного суда г. Брянска от 23 ноября 2016 года подлежит исполнению путем восстановления ФИО1, <дата> рождения, в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на тоже место в прежней очереди, с учетом продвижения указанной очереди, под тем же порядковым номером, который ФИО1 имела на дату её исключения, а именно на 26 сентября 2016 года».

В соответствии с выпиской из распоряжения Советской районной администрации г. Брянска № 109-р от 26.04.2017 года во исполнение определения Советского районного суда г. Брянска от 22.03.2017 года ФИО1 восстановлена в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с 19.06.2015 года.

Решением жилищной комиссии (протокол от 29.03.2018 года № 9) семья ФИО1 прошла перерегистрацию в список молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугам граждан РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 года № 1710, и признана имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Номер в списке молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» в Советской районной администрации города Брянска на 01.03.2018 – 8.

В соответствии с выпиской из протокола заседания городской комиссии по предоставлению социальных выплат участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2016-2020 годы муниципальной программы «Стимулирование экономической активности в городе Брянске» на 2016-2020 годы от 31.05.2018 года, отказано во включении в городской список молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области (2017-2020 годы) государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» (2014-2020 годы), подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2016-2020 годы муниципальной программы «Стимулирование экономической активности в г. Брянске» на 2016-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, семье ФИО1 с составом семьи 4 человека, состоящих в списке участников подпрограммы с 19.06.2015 года, в связи с превышением у ФИО4 35-летнего возраста.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 Правительство Российской Федерации утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы и соответствующие Правила, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее – Программа).

С 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей.

В рамках программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

Закрепив в указанных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты (подпункт «а» пункта 6 Правил). Такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 15 января 2015 года N 3-О).

Согласно вышеуказанным Правилам орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (пункты 24 и 25 Правил).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия (пункт 26 Правил).

После доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 27 Правил).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года N 851-п "Об утверждении государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы)" Правительство Брянской области утвердило Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы) (Постановление Правительства Брянской области от 29.05.2017 N 265-п (ред. от 16.04.2018)).

В соответствии с пунктом 6 Порядка участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящем Порядке под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, как в силу федерального, так и областного законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии, а в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

Доводы представителя ответчика согласуются с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в определениях от 15 января 2015 года N 3-О, от 23 апреля 2015 года N 997-О, от 29 марта 2016 года N 699-О, указывающего, что само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей – участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Возможность приобретения семьей ФИО1 субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период неправомерного исключения ее семьи из списка молодых семей – участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.03.2016 года № 699-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав подпунктом «А» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» оспариваемое нормативное положение Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования как само по себе, так и во взаимосвязи с иными положениями данных Правил не вводит каких-либо неоправданных ограничений для молодых семей и не допускает неравенства в правовом регулировании при реализации прав этой категории граждан на государственную поддержку в решении жилищной проблемы и, соответственно, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы, указанные в жалобе.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что право семьи ФИО1 на участие в подпрограмме утратилось по достижении ФИО1 возраста, превышающего 35 лет.

При таких обстоятельствах решение городской комиссии Брянской городской администрации от 31.05.2018 года об отказе во включении в список участников подпрограммы по обеспечению жильем молодых семей на 2016-2020 г.г. на получение социальной выплаты в 2019 году принято в пределах предоставленных полномочий, сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и обоснованным. Суд не находит оснований для отмены или изменения указанного решения и для включения семьи истца в список участников молодых семей на получение субсидии и как следствие выдаче указанной субсидии в 2019 году.

На основании изложенного, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Брянской городской администрации, Советской районной администрации об отмене решения по отказу во включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2016-2020 г.г. на получение социальной выплаты в 2019 году, обязании внести в списки и выдать социальную выплату в 2019 году – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18 сентября 2018 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 года.

Судья С.В. Позинская