Решение № 2-419/2018 2-419/2018~М-369/2018 М-369/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-419/2018

Дело № 2 –419/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Аша 27 июля 2018года

Ашинский городской суд г. Аша Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Л.А. Чистяковой,

при секретаре В.С. Бердышевой

с участием помощника прокурора Л.И. Юсупова

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по заявлению Ашинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрация АМР, МО "АГП" о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрация АМР, МО "АГП" о возложении на администрация АМР за счет средств бюджета МО "АГП" обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что Ашинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном дела на территории МО «АНП» АМР, к решению вопросов которого относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Гарантии осуществления погребения умершего реализуются путём организации в Российской федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления и соответственно обязанность по осуществлению погребения умерших. Проверкой установлено, что на территории МО «АГП» АМР специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, что лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение. По факту нарушения в адрес главы АМР <дата> было вынесено представление, однако нарушение до настоящего времени не устранено.

В судебном заседании помощником прокурора Юсуповым Л.И. требования поддержаны в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении /л.д. 3-4/.

Представители Администрации АМР, действующие по доверенности ФИО1 /л.д. 16/ и ФИО2 / л.д. 17/ с требованиями не согласились, полагают необоснованными. Ссылаются на то, что законодательством не определён порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, указанное противоречит антимонопольному законодательству. В штате КУМИ АМР имеются два специалиста, на которых возложены обязанности по решению вопросов выполнения Закона «О погребении и похоронном дела». Кроме того, в бюджете предусмотрены расходы на погребение и похороны лиц соответствующей категории граждан. С учетом статистических данных о погребении неопознанных лиц и граждан от захоронения, которых отказались родственники, создание отдельной службы нецелесообразно. Представлен отзыв по существу спора /л.д. 18-20/.

МО «АГП» АМР, представитель не явился, извещен в установленном законом порядке, ссылаются на внесение изменений в Устав МО «АГП»АМР, согласно которому исполнительские функции возложены на администрацию АМР - телефонограмма / л.д. 42 /.

Выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Согласно Конституции Российской Федерации - ст.12, ч. 2 ст.3, ч. 1 ст. 130 в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг - п.17 ч. 1 ст. 15.

Введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, согласно п. 2.1.4 устанавливает обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014) и определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются ст. 1 Федерального закона от 12.01. 1 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), устанавливающей гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с пп.1,2 ст. 25,ст. 29 Закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами.

Исходя из положений п.1,2 ст. 9 Закона N 8-ФЗ именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указом Президента Российской Федерации от 29. 06. 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Согласно ст. 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище –п.1 ст. 18 Закона N 8-ФЗ.

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст.ст 9,10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Кроме того определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации- п. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ

В силу положений ст. 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом - п.1 ст. 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению - ст.9 приведенного закона.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 30 Устава Ашинского городского поселения, исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местной администрации на основании абз. 3 ч.2 ст. 34 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах местного ймоуправления в Российской Федерации» возлагается на администрацию шинского муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Устава Ашинского муниципального района, Администрация АМР в соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 34 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих шинципах местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим |ставом и Уставом Ашинского городского поселения исполняет полномочия цминистрации Ашинского городского поселения.

Пунктом 5 статьи 31.1 Устава АМР регламентировано, что финансовое обеспечение деятельности администрации АМР в части исполнения полномочий администрации Ашинского городского поселения (в том числе решения вопросов местного иачения Ашинского городского поселения, а также осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления шинского городского поселения федеральными законами и законами Челябинской области), осуществляется из бюджета МО «АГП» АМР. / л.д. 33/

Администрация АМР несет ответственность за исполнение полномочий администрации МО «АГП» АМР в пределах, выделенных в бюджете Ашинского городского поселения финансовых средств, а также находящегося в муниципальной собственности Ашинского городского поселения имущества и имущественных прав Ашинского городского поселения./ л.д. 33 оборот/

Администрация АМР является правопреемником администрации МО «АГП»АМР в части всех переданных полномочий.

Как следует из материалов дела главе Ашинского муниципального района было направлено представление о принятии мер к устранению нарушений закона – создать на территории городского поселения службу по вопросам похоронного дела, поскольку таковая в МО «АГП» АМР отсутствует/ л.д. 6/.

В судебном заседании документов о решении данного вопроса в рамках действующего законодательства не представлено, как и доказательств того, что функции по решению указанных вопросов возложены на имеющиеся в поселении муниципальные предприятия. Вместе с тем именно орган местного самоуправления обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации закреплены гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливающей, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11.11. 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Исходя из изложенного орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.

С учетом изложенного ссылки представителей ответчика на отсутствие правовых оснований и коллизию норм для создания соответствующей службы, принятия муниципальных нормативных правовых актов, которыми регулируются вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест погребения, утверждение Положения о Попечительском совете по вопросам похоронного дела на территории АГП и утверждении его состава, судом не принимаются. Доказательств того, что на территории МО «АГП»АМР имеется орган выполняющий функции специализированной службы по вопросам похоронного дела/ л.д. 5, 8-12/, не представлено, требования Ашинского городского прокурора обоснованны.

Требований о возмещении материального вреда не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Возложить на администрация АМР за счет средств бюджета МО "АГП" обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий: Л.А. Чистякова