Решение № 2А-151/2018 2А-151/2018~М-164/2018 М-164/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 2А-151/2018

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Крымском С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального <данные изъяты>» (далее – СВКИ ВНГ) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий <данные изъяты> СВКИ ВНГ и <данные изъяты> названного военного образовательного учреждения по <данные изъяты>, связанных с зачислением в распоряжение и невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с сентября 2016 года он проходит военную службу в СВКИ ВНГ в должности <данные изъяты>, а с 30 марта 2018 года – в распоряжении начальника СВКИ ВНГ.

29 марта 2018 года от командования ему стало известно, что на основании приказа директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФС ВНГ) он был зачислен в распоряжение начальника СВКИ ВНГ, в связи с организационно-штатными мероприятиями и сокращением занимаемой им должности, после чего он в этот же день сдал дела и должность, о чем доложил рапортом по команде, а также исполнил рапорт о выплате ему материальной помощи, так как в 2018 году правом на получение указанной выплаты он не воспользовался.

Согласно приказу начальника СВКИ ВНГ от 30 марта 2018 года № с/ч он был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение начальника СВКИ ВНГ с 29 марта 2018 года, в связи с чем он подлежал обеспечению денежным довольствием как военнослужащий, состоящий на должности по 29 марта 2018 года включительно и ему должна была быть выплачена материальная помощь.

Вместе с тем, с 29 марта 2018 года денежное довольствие выплачивается ему как военнослужащему, состоящему в распоряжении, без дополнительных выплат. Кроме того, помощником начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главным бухгалтером ему было отказано в получении материальной помощи.

Не соглашаясь с изложенным и ссылаясь на положения Постановления Правительства Российской Федерации № 993 – 2011 года и приказ Росгвардии № 386 – 2017 года, ФИО1 указывает, что у командования отсутствовали основания для зачисления его в распоряжение, а также лишения его права на получение денежного довольствия в полном объеме за 29 марта 2018 года и материальной помощи за 2018 год.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

признать незаконным и отменить приказ начальника СВКИ ВНГ от 30 марта 2018 года № с/ч в части, касающейся даты зачисления его в распоряжение данного должностного лица с 29 марта 2018 года;

обязать начальника СВКИ ВНГ зачислить его в распоряжение с 30 марта 2018 года и обеспечить положенным денежным довольствием по 29 марта 2018 года включительно;

признать незаконными действия помощника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главного бухгалтера (объединенной бухгалтерии), выразившееся в невыплате ему материальной помощи в размере одного оклада за 2018 год;

обязать помощника начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главного бухгалтера (объединенной бухгалтерии) произвести ему выплату материальной помощи за 2018 год на основании его рапорта от 29 марта 2018 года.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, сведений о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело было рассмотрено без его участия. В своих письменных объяснениях суду ФИО1 дополнительно указал, что приказ директора ФС ВНГ о зачислении его в распоряжение был доведен до него командованием 29 марта 2018 года. При этом в этот день он прибыл на службу в установленный регламентом служебного времени срок и исполнял свои должностные обязанности, а именно: осуществлял проверку курсовых работ, научным руководителем которых он являлся в соответствии с приказом начальника СВКИ ВНГ, готовился к проведению занятий, а также проводил консультирование курсантов по вопросам написания курсовых и дипломных работ. В этот же день в обеденное время после сдачи всех дел он исполнил по команде два рапорта: о сдаче дел и должности и о выплате ему материальной помощи за 2018 год.

Представитель начальника СВКИ ВНГ – ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия. Как следует из представленных им в суд возражений и его объяснений в судебном заседании 26 июня 2018 года, он просит отказать в удовлетворении требований административного истца. В обосновании своей позиции он указывает, что ФИО1 на основании приказа директора ФС ВНГ от 23 марта 2018 года № л/с зачислен в распоряжение начальника СВКИ ВНГ в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с чем с 29 марта 2018 года он сдал дела и должность преподавателя кафедры конституционного и административного права, поэтому с 29 марта 2018 года денежное довольствие ему выплачивается как военнослужащему, состоящему в распоряжении. Следовательно, материальная помощь, за получением которой он обратился с рапортом 29 марта 2018 года, ему к выплате не положена. Кроме того, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий СВКИ ВНГ перешел на новый штат с 28 марта 2018 года, поэтому после указанной даты ФИО1 имел право на обеспечение денежным довольствием только как военнослужащий, состоящий в распоряжении. Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что приказ начальника СВКИ ВНГ по строевой части от 30 марта 2018 года № с/ч о зачислении ФИО1 в распоряжение с 29 марта 2018 года является законным и оснований для его отмены не имеется.

Административный ответчик: помощник начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главный бухгалтер – ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, сведений о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело было рассмотрено без его участия. Как следует из представленных им в суд возражений и его объяснений в судебном заседании 26 июня 2018 года, он не согласен с заявленным административным истцом требованиями. Обосновывая свою позицию, он указал, что приказом директора ФС ВНГ от 23 марта 2018 года № л/с ФИО1 зачислен в распоряжение начальника СВКИ ВНГ в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с чем с 29 марта 2018 года он сдал дела и должность преподавателя кафедры конституционного и административного права. Следовательно, с 29 марта 2018 года денежное довольствие ему выплачивалось как военнослужащему, состоящему в распоряжение, поэтому ежемесячные и другие дополнительные выплаты, в том числе и материальная помощь за 2018 год с указанной даты к выплате ему не положены.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В судебном заседании установлено, что согласно приказу ФС ВНГ от 28 декабря 2017 года № в СВКИ ВНГ должность преподавателя кафедры конституционного и административного права с 19 тарифным разрядом исключена и введена должность преподавателя кафедры конституционного и административного права с 23 тарифным разрядом. При этом распоряжением ФС ВНГ от 27 октября 2017 года № определено, что указанные организационно-штатные мероприятия должны быть реализованы не позднее трех месяцев с даты утверждения правового акта, в связи с чем на основании приказа начальника СВКИ ВНГ от 15 января 2018 года № с/ч указанный военный институт перешел на учет по новому штату с 28 марта 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой командования СВКИ ВНГ от 7 июня 2018 года.

Согласно выписке из приказа директора ФС ВНГ от 23 марта 2018 года № л/с преподаватель кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение начальника названного института в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Данный приказ поступил в СВКИ ВНГ по сервису электронного документооборота 28 марта 2018 года, что подтверждается справкой начальника секретно-картографического отделения.

Как следует из содержания рапорта ФИО1 от 29 марта 2018 года, он доложил начальнику кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ о сдаче дел и должности преподавателя указанной кафедры 29 марта 2018 года. На данном документе также имеется резолюция начальника СВКИ ВНГ от 29 марта 2018 года «в приказ».

Согласно рапорту ФИО1 от 29 марта 2018 года на имя начальника кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ он ходатайствует о выплате ему материальной помощи за 2018 год. На указанном документе также имеются сведения об ознакомлении с данным документом помощника начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главного бухгалтера 29 марта 2018 года, а также резолюция начальника СВКИ ВНГ «в соответствии с законодательством он выведен в распоряжение».

В судебном заседании свидетель ФИО7 – начальник <данные изъяты> СВКИ ВНГ – показал, что 29 марта 2018 года ФИО1, проходящий военную службу в должности преподавателя указанной кафедры, прибыл на службу после предоставленного ему выходного, где он довел до него приказ директора ФС ВНГ о зачислении в распоряжение начальника СВКИ ВНГ, а также о необходимости исполнить по команде рапорт о сдаче дел и должности преподавателя указанной кафедры. При этом он поставил ФИО1 задачу завершить подготовку курсовых работ курсантов к защите, что непосредственно входило в его должностные обязанности, после чего последний убыл на свое рабочее место. В этот же день в послеобеденное время ФИО1 прибыл к нему, сдал подготовленные курсовые работы и одновременно два рапорта: о сдаче дел и должности 29 марта 2018 года и о выплате ему материальной помощи за 2018 год, которые ФИО1 передал ему для исполнения в установленном порядке.

Согласно выписке из приказа начальника СВКИ ВНГ от 30 марта 2018 года № с/ч ФИО1 зачислен в распоряжение начальника названного института с 29 марта 2018 года.

При этом в судебном заседании установлено, что основанием для принятия указанного решения в отношении ФИО1 явился рапорт о сдаче им дел и должности от 29 марта 2018 года.

Как видно из содержания копий расчетных листков за март-апрель 2018 года, 15 марта 2018 года ФИО1 выплачено денежное довольствие за период службы с 1 по 31 марта 2018 года как военнослужащему, состоящему на воинской должности. Однако, при выплате ему денежного довольствия 13 апреля 2018 года за период службы с 1 по 30 апреля 2018 года выплаченные ему за период с 29 по 31 марта 2018 года надбавка за классную квалификацию и надбавка за секретность были удержаны из его денежного довольствия, а премия за образцовое выполнение воинского долга была выплачена ему за период с 1 по 28 марта 2018 года. Сведения о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год в указанных расчетных листках отсутствуют.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 в своих объяснениях дополнительно указал, что денежное довольствие ФИО1 с 29 марта 2018 года выплачивалось как военнослужащему, состоящему в распоряжении, на основании приказа начальника СВКИ ВНГ от 30 марта 2018 года № с/ч, согласно которому ФИО1 зачислен в распоряжение начальника названного института с 29 марта 2018 года. Кроме того, ФИО1 не выплачена материальная помощь за 2018 год, поскольку на соответствующем его рапорте об этом имеется резолюция начальника СВКИ ВНГ о том, что ФИО1 зачислен в распоряжение, что в соответствии с действующим законодательством лишает его права на получение указанной выплаты, поэтому данная выплата финансовой службой ему не производилась. При этом конкретного решения о производстве ФИО1 данной выплаты либо об отказе в этом начальником СВКИ ВНГ принято не было.В соответствии с ч. 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 18 сентября 2018 года № 386 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием), денежное довольствие военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).

В силу п. 44 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности (временное исполнение по вакантной воинской должности) и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой вакантной) воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно п.п. 82, 83 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим по контракту по решению директора, командира (начальника) выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания военнослужащего по контракту в год. Для получения материальной помощи военнослужащий по контракту подает рапорт по команде.

В соответствии с п. 3 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993, материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Как установлено в судебном заседании, приказ директора ФС ВНГ от 23 марта 2018 года № л/с о зачислении ФИО1 в распоряжение начальника СВКИ ВНГ в связи с организационно-штатными мероприятиями поступил в названный институт 28 марта 2018 года, после чего 29 марта 2018 года ФИО1, прибыв на службу после выходного дня, на основании данного приказа и указаний начальника кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ осуществлял сдачу дел и должности, что непосредственно было связано с исполнением возложенных на него обязанностей по занимаемой воинской должности.

В этот же день после завершения всех дел, связанных с исполнением обязанностей по занимаемой воинской должности, ФИО1 исполнил рапорт о сдаче дел и должности и рапорт о выплате ему материальной помощи за 2018 год, право на которую в текущем году он не использовал, которые 29 марта 2018 года он передал по команде начальнику кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ для дальнейшей реализации.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства по административному делу опровергнуты не были.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на выплату денежного довольствия за период военной службы 29 марта 2018 года с учетом установленных ему ежемесячных и иных дополнительных выплат, а также на получение ежегодной материальной помощи за 2018 год, право на которое в текущем году он не использовал, согласно его рапорту от 29 марта 2018 года, поскольку в судебном заседании, бесспорно, установлено, что 29 марта 2018 года он исполнял обязанности по занимаемой им воинской должности, а решение начальника СВКИ ВНГ по строевой части об освобождении ФИО1 от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности принято только 30 марта 2018 года.

Кроме того, учитывая, что решение о сдаче ФИО1 дел и должности, на основании которого он фактически был освобожден от исполнения обязанностей преподавателя кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ, принято путем издания начальником СВКИ ВНГ приказа от 30 марта 2018 года № с/ч, последствия данного решения в виде выплаты административному истцу денежного довольствия с 29 марта 2018 года как военнослужащему, состоящему в распоряжении, в условиях надлежащего исполнения им в этот день обязанностей по занимаемой воинской должности, не могут возникать или изменяться в прошедшем времени, поскольку такие последствия, безусловно, несут негативный для него характер.

В этой связи для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника СВКИ ВНГ обязанность внести изменения в приказ от 30 марта 2018 года № № с/ч, согласно которым перенести дату его зачисления в распоряжение по строевой части названного института с 29 на 30 марта 2018 года, а также возложить на указанное должностное лицо обязанность по обеспечению выплаты ФИО1 положенного денежного довольствия за период службы 29 марта 2018 года в полном объеме как военнослужащему, состоящему на воинской должности преподавателя кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ, в том числе и ежегодной материальной помощи за 2018 год.

Разрешая требования ФИО1 об оспаривании действий помощника начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главного бухгалтера, связанных с отказом в выплате ему ежегодной материальной помощи за 2018 год, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу приведенных п.п. 82, 83 Порядка обеспечения денежным довольствием решение командира (начальника) о выплате военнослужащему материальной помощи либо об отказе в производстве данной выплаты должно быть сформулировано ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различные толкования, и требовать от подчиненных обязательного выполнения определенных действий.

В судебном заседании установлено, что помощником начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главным бухгалтером самостоятельных решений об отказе в производстве ФИО1 выплаты материальной помощи за 2018 год не принималось, а ее невыплата последнему обусловлена решением начальника СВКИ ВНГ, принятым в форме резолюции на рапорте административного истца о производстве ему данной выплаты, из содержания которого не следует, что начальником СВКИ ВНГ принято положительное решение о ее производстве ФИО1

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО1 в указанной части надлежит отказать ввиду их необоснованности.

В судебном заседании установлено, что организационно-штатные мероприятия, в результате которых занимаемая ФИО1 должность была сокращена, были завершены 28 марта 2018 года, о чем начальником СВКИ ВНГ был издан соответствующий приказ о переходе на новый штат.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Росгвардии от 1 ноября 2017 года № 461 утвержден Порядок реализации в войсках национальной гвардии Российской Федерации нормативных правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождения их от воинских должностей, увольнения с военной службы и присвоения им воинских званий, согласно п. 2 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий в войсках национальной гвардии производятся приказами должностных лиц (лиц, временно исполняющих их обязанности) в соответствии с полномочиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении.

Согласно п. 103 Порядка обеспечения денежным довольствием за период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении директора, командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

В соответствии с п. 106 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим по контракту при сокращении (изменении) занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных штатами (штатными расписаниями) по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Росгвардии о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 103 - 104 настоящего Порядка.

Вместе с тем п. 106 указанного Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием, что указывает на то, что он подлежит применению во взаимосвязи с приведенными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Росгвардии от 1 ноября 2017 года № 461, а также с учетом конкретных обстоятельств, связанных с фактическим освобождением военнослужащего от исполнения обязанности по занимаемой им воинской должности в установленном порядке.

Доводы представителя начальника СВКИ ВНГ – ФИО2 и помощника начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главного бухгалтера – ФИО3, направленные на иную оценку установленных по делу обстоятельств, суд считает несостоятельными, поскольку они заявлены без учета установленных по делу конкретных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными приказ начальника <данные изъяты> от 30 марта 2018 года № с/ч в части освобождения ФИО1 от занимаемой должности и зачислении его в распоряжение в связи с организационно-штатными мероприятиями с 29 марта 2018 года.

Обязать начальника <данные изъяты> внести изменения в указанный приказ, согласно которым перенести дату освобождения ФИО1 от занимаемой должности и зачисления его в распоряжение в связи с организационно-штатными мероприятиями с 29 марта 2018 года на 30 марта 2018 года, а также обеспечить выплату ему положенного денежного довольствия по ранее занимаемой воинской должности за период военной службы 29 марта 2018 года с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 4 июля 2018 года.