Решение № 2А-1717/2024 2А-1717/2024~М-1439/2024 М-1439/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-1717/2024

УИД: 18RS0027-01-2024-002696-55

№2а-1717/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шкляева С.В.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата, обязании освободить от призыва на военную службу и зачислить в запас,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии Военного комиссариата Увинского и Вавожского районов УР административный истец был незаконно призван на военную службу. 29.11.2024г. ФИО2 явился по повестке в военный комиссариат, где ему была вручена повестка на 09.12.2024г. к 7:45 часам для отправки к месту прохождения военной службы. С решением призывной комиссии не согласен, считает его незаконным, поскольку решение принято без учета имеющихся жалоб на состояние здоровья, так как от имеет заболевания, препятствующие призыву на военную службу, что нарушает его конституционное право на охрану здоровья. В связи с наличием заболеваний возникает вопрос о категории годности к военной службе, для решения которого требуются специальные знания в области военно-врачебной экспертизы.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики о призыве административного истца на военную службу в осенний призыв 2024года, обязании административного ответчика освободить истца от призыва на военную службу и зачислить ФИО2 в запас Вооруженных сил Российской Федерации.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» направил просьбу рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчиком ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано на законность вынесенного призывной комиссией решения о призыве на военную службу.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Административным истцом в качестве административного ответчика указан Военный комиссариат (Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики). В соответствии с п. 8., п.9. Положения о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609) военные комиссариаты субъектов не имеют филиалов и представительств. Военный комиссариат (Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики) реорганизован путем присоединения к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики», в настоящее время в качестве юридического лица не существует, в связи с чем не обладает процессуальной правоспособностью, таким образом, не является надлежащим ответчиком по делу. В связи с указанным, суд считает необходимым исключить из числа ответчиков по делу Военный комиссариат (Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики)

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента РФ.

Согласно п. п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Указом Главы Удмуртской Республики N 276 от 27.09.2024 г. "Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в октябре - декабре 2024 года", образована призывная комиссия Муниципального образования "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики", утвержден основной состав и резервный состав призывной комиссии МО " Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики ".

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" военно-врачебная экспертиза проводится, в частности, с целью определения годности к военной службе (приравненной к ней службе). Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, утверждается Правительством РФ.

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ".

Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Согласно п. 15 и п. 20 Положения освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п. 21 Положения руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения РФ. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

Аналогичная позиция закреплена в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара (муниципального образования) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 март 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствие с п. 3 ст. 29 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 март 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

Согласно п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663", призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 призывной комиссией в осенний призывной период 2024 г. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, «Б-3».

Согласно выписке из протокола призывной комиссии муниципального образования №11 от 29.11.2024г, в ходе медицинского освидетельствования на основании медицинских заключений выставленного диагноза, врачом-офтальмологом на основании ст.34-г графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565) была установлена категория годности к военной службе - Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями. Другие заболевания узкими специалистами не выявлены. Итоговое заключение врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию установлена категория годности службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Призывной комиссией муниципального образования от 29.11.2024 (протокол №11) на основании ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вынесено решение о призыве на военную службу. Предназначить в СВ.

В соответствии с Федеральным законом N 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ч. 2 ст. 22 закона).

Поскольку основания для отсрочки, освобождения от исполнения воинской обязанности в отношении ФИО2 отсутствовали, Призывная комиссия обоснованно приняла решение о его призыве на военную службу.

Призывной комиссией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» при принятии решения в отношении ФИО2 организовано медицинское освидетельствование, по всем представленным им документам с учетом клинических исследований и объективного осмотра, установлена категория годности к военной службе, с учетом состояния здоровья. Оснований полагать, что его права нарушены, у суда не имеется.

В порядке соблюдения требований ст. 226 КАС РФ, именно административный истец должен представить доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболеваний, при чем, с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574.

Административный истец в военный комиссариат, призывную комиссию, в суд ходатайство о назначении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, доказательств наличия безусловного заболевания, предусмотренного Расписанием болезней, не представил, правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574, не воспользовался.

С учетом изложенного, оснований для признания решения Призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в отношении ФИО2 незаконным, не имеется.

С п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574.

Пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (п. 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Согласно абзацу второму п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Суд также принимает по внимание, что дифференцирующие сроки призыва на военную службу обязательны для ответственных за организацию призыва на военную службу органов и должностных лиц, при этом вопросы наличия оснований для освобождения от призыва в отношении призывника должны являться предметом самостоятельной проверки и оценки непосредственно в тот или иной призывной период.

Административный истец, как лицо, подлежащее призыву на военную службу, не лишен возможности пройти независимую военно-врачебную экспертизу в случае несогласия с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574 (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2023 г. N 88а-28548/2023).

Административный истец в военный комиссариат, призывную комиссию, в суд ходатайство о назначении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, доказательств наличия безусловного заболевания, предусмотренного Расписанием болезней, не представил, правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574, не воспользовался.

С учетом изложенного, оснований для признания решения Призывной комиссии муниципального образования " Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики" в отношении истца незаконным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата о призыве на военную службу в осенний призыв 2024 года, обязании освободить от призыва на военную службу и зачислить в запас Вооруженных Сил Российской Федерации,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В.Шкляев