Решение № 2А-111/2017 2А-111/2017~М-105/2017 М-105/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-111/2017

Административное дело №

Копия


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

10 апреля 2017 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В.,

при секретаре Юрашкевич А.И.,

с участием административного истца, представителя административного ответчика – ФИО1, в судебном заседании рассмотрел административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) <адрес>) сержанта ФИО2 об оспаривании решения начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Гарнизонный военный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник отдела №) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания, обязать данное должностное лицо отменить своё решение и принять решение о признании его с составом семьи 4 человека нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания.

В обоснование требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что с 16 декабря 2013 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (<адрес>). Ранее в период 01 сентября 1995 года по 20 ноября 2012 года он проходил службу в Государственном учреждении «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям Южно-Казахстанской области Республики Казахстан. Таким образом, по состоянию на 02 декабря 2016 года его выслуга лет составляет 20 лет 02 месяца 24 дня, что является основанием, для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 557 (по строевой части) на основании которой ему производится выплата ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 25% должностного оклада, а с февраля 2017 года – 30% должностного оклада, то есть как военнослужащему, имеющему более 20 лет выслуги. 09 декабря 2016 года он обратился к начальнику отдела № 4 с заявлением о признании его с составом семьи 4 человека нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Решением начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении рапорта ему было отказано. Административный истец полагает, что данным решением нарушено его право на обеспечение жилым помещением, предоставленное статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

В судебном заседании ФИО2 настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – ФИО1 требования административного иска не признал и в судебном заседании пояснил, что поскольку первый контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО2 27 ноября 2013 года, общая продолжительность военной службы на 12 декабря 2016 года у него составляет 03 года 15 дней. Работа в Государственном учреждении «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям Южно-Казахстанской области Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан в общую продолжительность военной службы не засчитывается, в связи с чем в настоящее время права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания он не приобрел.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает установленным, что ФИО2 в период с 01 сентября 1995 года по 20 ноября 2012 года он проходил службу в Государственном учреждении «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям Южно-Казахстанской области Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан в специальном звании «подполковник противопожарной службы». С 27 ноября 2013 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (<адрес>) в воинском звании «сержант». 09 декабря 2016 года ФИО2 обратился к начальнику отдела № с заявлением о признании его с составом семьи 4 человека нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

Решением начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку общая продолжительность военной службы на 12 декабря 2016 года у него составляет 03 года 15 дней, а работа в Государственном учреждении «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям Южно-Казахстанской области Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан не является прохождением военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Оценивая оспариваемое решение должностного лица в части отказа ФИО2 в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, суд находит его законным по следующим основаниям.

Статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантированно право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение (строительство) жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 1 этой же статьи военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на реализацию данной социальной гарантии по общему правилу возникает у военнослужащих названной категории по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении (общей продолжительности военной службы) или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Порядок исчисления общей продолжительности военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном исчислении определяется Правительством Российской Федерации.

Так, в целях реализации названного федерального закона, а также Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Правительством Российской Федерации были приняты:

– Постановление от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации»;

– Постановление от 21 декабря 2011 года № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет».

Приведённые нормативно-правовые акты регламентируют порядок расчета выслуги лет для назначения и выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, надбавок, пособий, компенсаций и пенсий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Пункт 3 этой же статьи устанавливает, что граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся, в том числе, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.

Пунктом 2 той же статьи установлено, что граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно пункту 10 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы считается, в том числе, для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Статьёй 12 «Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве» от 28 марта 1994 года установлено, что стороны признают действительность присвоенных военнослужащим воинских званий, награждений государственными наградами, документов об образовании, а также гарантируют пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в Вооруженных силах Сторон, в том числе и по контракту.

На основании изложенного, учитывая, что административный истец военную службы в Вооруженных Сила Республики Казахстан не проходил, первый контракт о прохождении военной службы заключил только 27 ноября 2013 года начальником отдела № 4 решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было обоснованно отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Довод административного истца о незаконности оспариваемого решения на основании его противоречия приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 557 (по строевой части), суд находит необоснованным, поскольку своим приказом Министр обороны РФ установил ФИО2 размер ежемесячной надбавки за выслугу лет, правила определения которой установлены Постановлением Правительства от 21 декабря 2011 года № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет». Нормы этого постановления не подлежат применению для разрешения вопросов, связанных с жилищным обеспечением военнослужащих.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья К.В. Батенев

Верно

Судья К.В.Батенев

Секретарь А.И.Юрашкевич