Решение № 2-792/2017 2-792/2017~М-738/2017 М-738/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-792/2017

Дело № 2-792/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

21 сентября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты.

Свои требования, мотивировала тем, что ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданное нотариусом Анжеро-Судженского нотариального округа от 19.07.2011г. реестровый № принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Указанный дом расположен на горном отводе ликвидируемой ОАО «Шахтоуправление Анжерское» и подлежит сносу по условию подработки. В добровольном порядке ответчик отказывается включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахтоуправление Анжерское», письменный отказ ответчиком не представлен. Считает, что ее права нарушены, фактически проживает в жилом доме. Просила обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, проживающую по адресу: <адрес> в список расселения граждан из сносимого ветхого жилья ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности. Предоставить ФИО1, подлежащей переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, социальную выплату из расчета 33 кв. метров на семью, состоящую из одного человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

При подготовке к судебному разбирательству 09.06.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики Российской Федерации.

Истец ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила включить ее в список граждан, подлежащих расселению из сносимого ветхого жилья, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахтоуправление Анжерское» и предоставить ей социальную выплату из расчета 33 кв. метров на семью, состоящую из одного человека, для приобретения жилья. Суду пояснила, что проживает в принадлежащем ей доме с 1993г., зарегистрирована по месту жительства по <адрес>», с 12.11.1993г., дом по <адрес> находится в стороне от принадлежащего ей дома, другого дома под №, кроме ее, рядом нет.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности от 19.05.2016г., исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, пояснив, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который расположен на горном отводе ликвидируемой ОАО «Шахтоуправление Анжерское», горными работами дом приведен в состояние, непригодное для проживания. Дом, в котором проживает истец, 1949 года постройки и имеет 72% износа, в заключении ВНИМИ указано, что есть еще один дом с таким же адресом, 1993 года постройки, хотя фактически такого дома не существует.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от 22.11.2016г., исковые требования не признала, суду пояснила, что в связи с внесением изменений в Постановление № не могут включить истца в список, поскольку в указанном постановлении указан исчерпывающий список граждан, подлежащих включению.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

Согласно ФЗ от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», а также Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004г. «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке ее финансирования».

Согласно п.8 Перечня Мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 г. за № 840, в реализацию программы входит: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков» предусмотрено, что средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются на счет органа местного самоуправления в виде межбюджетных трансфертов.

Согласно п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2015 № 314: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье)

В силу п. 8 указанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.12).

Как следует из материалов дела и установлено судом истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.07.2011г. рег. № принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>» (л.д. 5-6,30-31).

Согласно справке филиала № БТИ <адрес> ГПКО «ЦТИ КО», данными о другом объекте недвижимости с адресом <адрес> не располагают (л.д. 5).

Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства администрации города от 04.05.2010г., после обследования земельных участков произведена корректировка адресного плана <адрес> в результате которой присвоены адреса: <адрес>, индивидуальный жилой дом (ФИО7, основание договор купли-продажи от 04.03.1989г.), <адрес> индивидуальный жилой дом (данных о застройщике не имеется) (л.д. 11).

Согласно справке филиала № БТИ <адрес> ГПКО «ЦТИ КО» № от 31.05.2017г., данным технического паспорта по состоянию на 22.06.2011г., общая площадь жилого дома по <адрес><адрес>» составляет 26 кв.м, жилая -17,8 кв.м, комнат – 2, год постройки дома – 1949 (л.д. 10, 22- 29).

Из выводов заключения СФ ОАО «ВНИМИ» № от 25.06.2013г. следует, что в перечне домов, перечисленных в заключении указана следующие дома: по <адрес>, 1960 года постройки, 45% износа, подработанный неветхий; по <адрес>, 1949 года постройки, 72% износа, требует отдельного решения, нежилой; <адрес>, 1993 года постройки, 38% износа, требует отдельного решения, нет дома (л.д. 17-20).

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 23.06.2017г. по делу назначена строительно-техническая экспертиза по обследованию жилого дома по <адрес> (л.д. 37-40).

Из заключения СФ АО «ВНИМИ» № от 15.08.2017г., жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

Согласно выполненным расчетам, приведенным в таблице 1 раздела 3, горные работы ОАО «Шахтоуправление Анжерское» повлияли на техническое состояние дома по адресу: <адрес>» с суммарными горизонтальными деформациями земной поверхности больше допустимых значений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. №, вышеуказанный жилой дом может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское» (л.д. 46-56).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из показаний допрошенной в качестве свидетеля ФИО8, руководителя филиала № БТИ <адрес>, следует, что списки для заключения ВНИМИ в 2010 году составлял маркшейдер. В БТИ список жилого массива на горном отводе ОАО ш/у «Анжерское» предоставлен специалистом жилищного отдела администрации Анжеро-Судженского городского округа. В указанном списке указано два дома под № по <адрес>, когда специалисты БТИ выехали на местность, то выяснили, что дом истицы под номером «№ В 2007 году в БТИ обратился собственник дома по <адрес>, 1960 года постройки, для оформления техпаспорта, поэтому дом так и остался под номером «1». В 2010 году собственник второго дома, ФИО2 обратился в БТИ, поэтому его дом был переименован на №б, несмотря на то, что его <адрес> года постройки. На 2011 год дом имел 72% износа, в настоящее время собственником дома является ФИО1. Дом не перестраивался, никаких других построек на этом земельном участке не возводилось. Допускает, что в тот период был еще один дом по <адрес>, 1993 года постройки. Сначала он был жилым домом, затем его перевели нежилым, и устроили там подобие лютеранской церкви, затем опять дом был переведен в разряд жилого. В списке для ГУРШ указаны два дома под № по <адрес> года и 1949 года постройки. Фактически <адрес> 1949 года постройки и <адрес> этого же года постройки является одним и тем же домом, принадлежащим истцу.

Разрешая исковые требования о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья суд приходит к следующему.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Судом также установлено, что на основании Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» ответчик осуществляет снос домов и предоставляет гражданам, проживающим в жилье, признанным ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, социальные выплаты. Данные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.07.2011г. рег. № ФИО1 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>», дом находится в границах горного отвода ОАО «Шахтоуправление Анжерское», на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ № от 15.08.2017г., жилой дом может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, находится в стадии ликвидации. То есть, ОАО «Шахтоуправление Анжерское» является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты является 14.08.2014г.

Несмотря на то, что в настоящее время ОАО «Шахтоуправление Анжерское» не ликвидировано, последнее находится в стадии ликвидации, тем не менее, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № от <дата> и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ от 25.06.2013г., что также было установлено при рассмотрении дела.

При этом условие о ликвидации предприятия угольной промышленности не является обязательным, юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является принятие решения о ликвидации такого предприятия.

В добровольном порядке ФИО1 ответчиком не включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», отказ основан на имеющимся заключении СФ ОАО ВНИМИ от 25.06.2013г. в котором указано два дома, расположенных по <адрес> указанное заключение сделано на основании представленных сведений БТИ, данные сведения не соответствовали действительно, так как они были представлены без проведения обследования дома, а лишь на основании визуального осмотра, что следует из показаний представителя Администрации и допрошенной в качестве свидетеля представителя филиала № БТИ <адрес>.

Вместе с тем, при рассмотрении дела было установлено, что дом, в котором проживает истец, 1949 года постройки и согласно заключению рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», в заключении ВНИМИ указано, что есть еще один дом с таким же адресом, 1993 года постройки, хотя фактически такого дома не существует, фактически <адрес> 1949 года постройки и <адрес> этого же года постройки является одним и тем же домом, принадлежащим истцу.

В связи с чем суд принимает в качестве допустимого доказательства заключение СФ АО «ВНИМИ» №/з от 15.08.2017г.

При указанных обстоятельствах, истцом предоставлены бесспорные доказательства того, что жилой дом, расположенный по <адрес> непригоден для проживания, и, что имеется причинно-следственная связь между состоянием дома и влиянием подработки горными работами ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

Кроме того, представлены бесспорные доказательства, свидетельствующие, что истец, как собственник, проживала в данном доме, на момент признания ОАО «Шахтоуправление Анжерское» несостоятельным (банкротом), то есть на <дата>, что подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Судом установлено, что иного жилого помещения в собственности либо в пользовании истец, кроме как жилого дома по <адрес> не имеет.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что поскольку дом <адрес> подвергся негативному влиянию в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», вследствие чего стал непригодным для проживания по критериям безопасности, иного жилья истец не имеет, нуждается в социальной поддержке государства, обоснованно нуждается в переселении, а установленные обстоятельства в их совокупности дают ей право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», а внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, следовательно, требования истца о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» и предоставить социальную выплату из расчета 33 кв.м на семью, состоящую из одного человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты, полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа:

- включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по месту жительства по адресу: <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское»;

- предоставить ФИО1, подлежащей переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», социальную выплату из расчета 33 кв.м на семью, состоящую из одного человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 26.09.2017 года.