Постановление № 5-65/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 5-65/2024

УИД № 60RS0002-01-2024-001650-73

Дело № 5-65/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 июня 2024 года город Великие Луки

ул. Пушкина, д. 10/1

Судья Великолукского городского суда Псковской области Шлапакова Г.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

заместителя председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» ФИО1, гражданки РФ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем председателя Контрольно-счетной палаты города Великие Луки ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» ФИО1 о том, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка формирования и исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в Муниципальном бюджетном учреждении «Городской Дом культуры имени Ленина» в период с 22.01.2024 по 15.03.2024, за период 2023 год и плановый период 2024 и 2025 гг. на основании пункта 1.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Великие Луки на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты города Великие Луки от 29.12.2023 № 01-03/33, приказа Контрольно-счетной палаты города Великие Луки от 10.01.2024 № 01-03/3 установлено, что при заключении в 2023 году дополнительного соглашения от 04.12.2023 № 2 к Соглашению от 09.01.2023 б/н (в редакции от 10.04.2023) о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее – Соглашение от 09.01.2023 (в редакции от 10.04.2023), заключенного между Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Городской Дом культуры имени Ленина» (далее – МБУК «ГДК им. Ленина») и МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» (далее – Комитетом культуры) допущены нарушения ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Администрации города Великие Луки от 18.05.2018 № 952 «Об утверждении Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Великие Луки», п. 2.2.1 Соглашения от 09.01.2023, что привело к неправомерному увеличению размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2023 год, сформированного МБУК «ГДК им. Ленина».

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления).

Дата и время совершения административного правонарушения: дата заключения дополнительного соглашения к Соглашению от 09.01.2023 б/н – 04 декабря 2023 года 00 часов 00 минут; Место совершения административного правонарушения: 182115. <...> (МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки»).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместитель председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, в протоколе об административном правонарушении дала пояснения, согласно которым вину признает, просит строго не наказывать.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель председателя Контрольно-счетной палаты города Великие Луки ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, поддержала, на её строгом наказании не настаивала.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ судья принял решение о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, так как в материалах дела имеются данные о её надлежащем уведомлении о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными Комитету культуры на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в МБУК «ГДК им. Ленина» в период с 22.01.2024 по 15.03.2024, за период 2023 год и плановый период 2024 и 2025 гг. на основании пункта 1.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Великие Луки на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты города Великие Луки от 29.12.2023 № 01-03/33, приказа Контрольно-счетной палаты города Великие Луки от 10.01.2024 № 01-03/3 установлено, что при заключении в 2023 году дополнительного соглашения от 04.12.2023 № 2 к Соглашению от 09.01.2023 б/н (в редакции от 10.04.2023) о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, заключенного между МБУК «ГДК им. Ленина» и Комитетом культуры, допущены нарушения ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Администрации города Великие Луки от 18.05.2018 № 952 «Об утверждении Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Великие Луки», п. 2.2.1 Соглашения от 09.01.2023, что привело к неправомерному увеличению размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2023 год, сформированного МБУК «ГДК им. Ленина».

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, сформированного учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом учреждения к основным видам его деятельности. Согласно со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (далее – ГРБС) обладает бюджетными полномочиями по формированию и утверждению муниципальных заданий.

Согласно Положению об учреждении, утвержденному постановлением Администрации города Великие Луки от 28.02.2023 №384 (с изменениями от 20.07.2023 №1788) для достижения цели и выполнения основных задач, Комитет культуры осуществляет следующие функции, в том числе:

- формирование и утверждение муниципальных заданий для подведомственных учреждений, внесение изменений в уже утвержденные муниципальные задания (п.3.5.2); - планирование и расчет нормативных затрат на выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственными учреждениями и планирование бюджетных ассигнований на данные цели, финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными учреждениями (п. 3.5.3);

- формирование свода нормативных затрат на выполнение муниципальных заданий для представления их в орган, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета города (п. 3.5.4.);

- осуществление контроля за использованием подведомственными учреждениями бюджетных средств, выполнением муниципальных заданий (п.3.5.10.). В соответствии с решением Великолукской городской Думы от 23.12.2022 №50 «О бюджете муниципального образования «Город Великие Луки» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (в ред. от 01.12.2023 № 95) Комитет культуры Администрации города Великие Луки является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Порядок предоставления субсидии из местного бюджета бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания Администрацией города Великие Луки определен в Постановлении Администрации города Великие Луки от 18.05.2018 № 952 (далее – Постановление Администрации города Великие Луки от 18.05.2018 № 952).

В соответствии с п. 3.7 Постановления Администрации от 18.05.2018 № 952 объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее – имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

В соответствии с п. 3.12 Постановлении Администрации города Великие Луки от 18.05.2018 № 952 субсидия предоставляется бюджетному и автономному учреждению при условии наличия соглашения между учредителем (лицом, осуществляющим функции учредителя) и учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по установленной форме. Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 формы соглашения, утвержденной Постановлением Администрации города Великие Луки от 18.05.2018 №952, установлено, что учредитель вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с настоящим Соглашением Субсидии в течение срока выполнения муниципального задания в случае внесения соответствующих изменений в муниципальное задание.

Между Комитетом культуры и МБУК «ГДК им. Ленина» заключено соглашение от 09.01.2023 б/н о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг и (или) выполнение работ заключено между Комитетом культуры и МБУК «ГДК им. Ленина» 09.01.2023 (согласно графику предоставления субсидии, на 2023-2025 годы общий объем субсидии - 63 219 300,0 руб., в том числе, на каждый год по 21 073 100,0 руб.).

В течение 2023 года в Соглашение внесены изменения в части увеличения размера предоставленной субсидии в соответствии дополнительными соглашениями:

В нарушение п.4 ст. 69.2 БК РФ, п.3.7 Постановления Администрации от 18.05.2018 № 952, п. 2.1.1. Соглашения от 09.01.2023 б/н при отсутствии утвержденных нормативных затрат, между Комитетом культуры и МБУК «ГДК им. Ленина» заключено дополнительное соглашение от 04.12.2023 № 2 к соглашению от 09.01.2023 б/н (в редакции от 10.04.2023) о предоставлении субсидии в размере 22 531 200,00 руб.

В течение 2023 года на основе приказа Комитета культуры об изменении нормативных затрат на обеспечение выполнения муниципального задания от 04.12.2023 № 113/од был скорректирован объем финансового обеспечения муниципального задания, утвержденного МБУК «ГДК им. Ленина».

В результате чего, при утвержденном объеме субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на 2023 год в сумме 22 305 100,0 руб. (в редакции от 10.04.2023), 04.12.2023 года объем субсидии был увеличен на 226 100,0 руб. и составил по состоянию на 31.12.2023 сумму 22 531 200,0 руб. (или объем субсидии увеличен на 1,01%).

Согласно п. 2.5. Постановления Администрации от 18.05.2018 № 952 в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города для финансового обеспечения выполнения муниципального задания, соответствующие изменения могут быть внесены в муниципальное задание. В случае внесения изменений в показатели муниципального задания должно быть сформировано новое муниципальное задание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с положениями настоящего раздела.

Согласно п. 2.2.1. Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг и (или) выполнение работ, заключенного между Комитетом культуры и МБУК «ГДК им. Ленина» 09.01.2023, Учредитель вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с настоящим Соглашением Субсидии в течение срока выполнения муниципального задания в случае внесения соответствующих изменений в муниципальное задание.

В 2023 году внесение изменений в муниципальное задание, утвержденное МБУК «ГДК им. Ленина», Комитетом культуры не производилось.

В нарушение ст. 78.1, п. 3.12 Постановления Администрации от 18.05.2018 №952, п. 2.2.1 Соглашения от 09.01.2023 (в редакции от 10.04.2023), заключенного между Комитетом культуры и МБУК «ГДК им. Ленина» от 09.01.2023, Комитет культуры в 2023 году необоснованно, без внесения изменений в муниципальное задание, утвержденное МБУК «ГДК им. Ленина» 09.01.2023 на 2023 год, неправомерно увеличил размер субсидии на общую сумму 226 100.0 руб.

Дополнительное соглашение от 04.12.2023 № 2 заключенное между МБУК «ГДК им. Ленина» и МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» подписано директором МБУК «ГДК им. Ленина» ФИО3 и исполняющей обязанности председателя Комитета культуры ФИО1.

Согласно распоряжению Администрации города Великие Луки от 22.11.2023 №784-р исполняющей обязанности председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» с 22.11.2023 года возложены на ФИО1 – заместителя председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки».

ФИО1 на основании трудового договора (контракта) от 01.04.2008 года №55, назначена заместителем председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки».

В соответствии с должностной инструкцией заместителя председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки», утвержденной председателем МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» 01.04.2016г. (п. 3.8.), заместитель председателя исполняет обязанности председателя Комитета культуры на период его отсутствия (нахождение в отпуске, командировке, временной нетрудоспособности и других случаях).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: актом № 02-03/2 от 11.04.2024 по результатам контрольного мероприятия «Проверка формирования и исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственным МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (в Муниципальном бюджетном учреждении «Городской Дом культуры имени Ленина»)».

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, заместитель председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» ФИО1 к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ ранее не привлекалась, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, 29.10, 32.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать заместителя председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание за совершение данного правонарушения в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Г.В. Шлапакова