Решение № 2А-2-106/2025 2А-2-106/2025~М-2-104/2025 М-2-104/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-2-106/2025

Дело №2а-2-106/2025

57RS0019-02-2025-000163-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025года с. Сосково

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Цуканова Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улыбиной Ю.Г.,

с участием помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Кондрашова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области об обязании совершения действий,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Шаблыкинского района Орловской области об обязании совершения действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности при организации работы по содержанию мест захоронения. В ходе проверки установлено, что на территории Титовского сельского поселения Шаблыкинского района находится гражданское кладбище, расположенное в <адрес>, которое на кадастровый учет не поставлено. Поскольку непринятие администрацией Шаблыкинского района мер по межеванию земельного участка, занятого кладбищем, регистрации права муниципальной собственности на него приводит к обезличиванию кладбищ, их неправомерному выбытию из муниципальной собственности, что не соответствует принципам сохранности муниципального имущества, Урицкий межрайонный прокурор наделен правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с данным административным исковым заявлением.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, площадью 6417 кв.м, входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, занятого общественным кладбищемв <адрес> Титовское сельское поселения Шаблыкинского района Орловской области, осуществить постановку на государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

В судебном заседании помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Кондрашов А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенного надлежащим образом, не явился, Глава Шаблыкинского района Орловской области ФИО1 представил суду заявление о признании административного иска в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) во взаимосвязи со ст. 152 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.

Согласно положениям п. 22 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 16 названного Закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в <адрес> Титовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области находится общественное кладбище, которое внесено в реестр кладбищ муниципального образования Шаблыкинского района.

Из материалов дела следует, что Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности при организации работы по содержанию мест захоронения, в ходе которой было установлено, что общественное кладбище в <адрес> Титовского сельского поселения на кадастровый учет не поставлено.

ДД.ММ.ГГГГ Урицкой межрайонной прокуратурой совместно с специалистами Управления Росреестра по Орловской области проведено выездное обследование территории <адрес> Титовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, в ходе которого установлено фактическое местонахождение кладбища в <адрес>. По результатам визуального осмотра установлено, что территория кладбища не огорожена (граница визуально не обозначена); установлено наличие захоронений с надгробьями и оградами из различного материала, отделить зону захоронений от зоны входа, функциональной территории, административно-хозяйственной, ритуальной зоны не представилось возможным. Главным специалистом-экспертом произведены измерительные работы с использованием спутниковой геодезической аппаратуры. При сопоставлении сведений о фактическом местоположении кладбища, полученных по результатам выезда и информации, содержащейся в ЕГРН установлено, что площадь спорного кладбища составляет 6417кв.м, оно расположено на территории, которая входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена (сведения о формировании земельного участка ЕГРН не содержит).

Государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Орловской области составлен схематический чертеж кладбища в <адрес>, установлена его площадь земельного участка, которая составляет 6417 кв.м, установлены координаты земельного участка в системе координат МСК 57):

в точке Х = 1233680.9354 Y = 338732.7674 Z= 0.0000

в точке Х = 1233672.9930 Y = 338723.9463 Z= 0.0000

в точке Х = 1233649.8523 Y = 338718.1660 Z= 0.0000

в точке Х = 1233628.4277 Y = 338718.0970 Z= 0.0000

в точке Х = 1233572.7114 Y = 338724.7628 Z= 0.0000

в точке Х = 1233529.8287 Y = 338720.0856 Z= 0.0000

в точке Х = 1233524.3383 Y = 338735.7336 Z= 0.0000

в точке Х = 1233544.0479 Y = 338738.6301 Z= 0.0000

в точке Х = 1233561.3517 Y = 338751.7054 Z= 0.0000

в точке Х = 1233603.7373 Y = 338772.8913 Z= 0.0000

в точке Х = 1233637.1212 Y = 338774.4374 Z= 0.0000

в точке Х = 1233641.3682 Y = 338774.2694 Z= 0.0000

в точке Х = 1233647.9804 Y = 338769.1721 Z= 0.0000

в точке Х = 1233658.6518 Y = 338783.8285 Z= 0.0000

в точке Х = 1233670.6752 Y = 338776.4109 Z= 0.0000

в точке Х = 1233677.5259 Y = 338763.5188 Z= 0.0000

Оценив представленные по делу доказательства и установив, что государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, занятого кладбищем, не произведен, а отсутствие установленных границ кладбища, неприведение его территории в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и возложении на административного ответчика обязанности провести межевание земельного участка и поставить его на кадастровый учет, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая то, что для выполнения работ по межеванию земельного участка и постановке участка на кадастровый учет требуется определенное время, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда. Предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, площадью 6417 кв. м, входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, занятого общественным кладбищем в <адрес> Титовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, а также осуществить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения – 16.10.2025.

Судья Е.П. Цуканова