Решение № 2-1669/2017 2-1669/2017~М-1503/2017 М-1503/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-1669/2017

Дело № 2-1669/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным отказа по оплате труда адвоката, взыскании оплаты труда адвоката и процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным отказа по оплате труда адвоката за участие в системе государственной бесплатной юридической помощи на территории Республики Алтай, взыскании оплаты труда адвоката в размере 4 800 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 183 рубля 94 копейки и судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что он является адвокатом НО «Коллегия адвокатов Республики Алтай». С начала своей адвокатской деятельности он участвует в системе государственной бесплатной юридической помощи на территории Республики Алтай. 28.03.2017 г. ответчику направлено преставление об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами Республики Алтай в 1-м квартале 2017 года для оплаты труда адвокатов. К представлению приложены заявления адвокатов об оплате труда, копии соглашений об оказании юридической помощи, заключенных между адвокатами и гражданами, копии личных документов доверителей, копии процессуальных документов. 07.04.2017 г. от ответчика поступило уведомление об отказе в оплате труда адвокатов в связи с тем, что адвокатом не представлены документы, подтверждающие участие адвоката в судебном процессе 09.02.2017 г. и 21.02.2017 г. по представлению интересов А.П.П., 21.02.2017 г. по представлению интересов И.З.С. 15.03.2017 г. по представлению интересов С.Ю.С. Согласно представленным документам адвокатом оказана юридическая помощь в виде представления интересов в суде указанных граждан, а именно ознакомление с материалами дела, ознакомление с протоколом судебного заседания. К представлению приложены все необходимые документы для оплаты труда по оказанной бесплатной юридической помощи гражданам. Вследствие чего отказ в оплате труда не обоснован, незаконен и нарушает его права.

Протокольным определением суда от 23 августа 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Алтай, Управление Минюста России по Республике Алтай и ННО «Палата адвокатов Республики Алтай».

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 июня 2017 года прекращено производство по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным отказа по оплате труда адвоката и взыскании оплаты труда адвоката в связи с тем, что настоящий спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Алтай ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Минюста России по Республике Алтай ФИО4 в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Палаты адвокатов Республики Алтай в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Президент ННО «Палата адвокатов Республики Алтай» Г. просил провести судебное заседание без их участия, позицию адвоката ФИО1 разделяет и поддерживает, считает возможным удовлетворить иск.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является адвокатом ННО «Палата адвокатов Республики Алтай», имеет регистрационный номер № в реестре адвокатов Республики Алтай.

Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 6, 7 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Адвокаты направляют в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма отчета и сроки его представления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде: 1) правового консультирования в устной и письменной форме; 2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; 3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»).

Как установлено судом, адвокат ФИО1 является участником государственной системы бесплатной юридической помощи.

Частью 10 статьи 18 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 5 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. № 10-РЗ «О бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Республики Алтай» оказание гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами осуществляется в соответствии с Федеральным законом о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации и Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Размер и порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи устанавливаются Правительством Республики Алтай.

В пункте 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи на территории Республики Алтай (приложение № 5 к Постановлению Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. № 204), дан исчерпывающий перечень видов труда адвоката, за которые подлежит оплата в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, а именно:

а) за консультирование по правовым вопросам в устной форме – 500 рублей (одна консультация);

б) за консультирование по правовым вопросам в письменной форме – 800 рублей за один документ;

в) за составление судебных документов (заявлений, жалоб, ходатайств) – 1000 рублей за один документ;

г) за представительство интересов гражданина в судебном (гражданском, административном) производстве – 1200 рублей за один день участия в судебном процессе;

д) за представление интересов гражданина в органах государственной власти Республики Алтай, органах местного самоуправления в Республике Алтай, организациях – 500 рублей за один день работы.

Оплата труда и компенсация расходов адвокатов осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай в пределах средств, предусмотренных на указанные цели на очередной финансовый год и плановый период (п. 12 Размера и порядка оплаты труда адвокатов).

28 марта 2017 года в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай поступило представление Палаты адвокатов Республики Алтай об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами Республики Алтай в 1-м квартале 2017 года, из которого следует, что адвокатом Хариным В.И. оказана бесплатная юридическая помощь А.П.П. и И.З.С. по категории «старше <данные изъяты> лет», С.Ю.С. по категории «<данные изъяты>». К данному представлению приложены все необходимые документы (заявления адвоката об оплате его труда, соглашения об оказании бесплатной юридической помощи, акты выполненных работ, протоколы судебных заседаний, заявления на ознакомление с материалами дела, копии паспортов доверителей и т.д.).

Как установлено судом, Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай произведена оплата труда адвоката ФИО1 в полном объеме, за исключением четырех ознакомлений с материалам гражданских дел по искам А.П.П. (дело № 2-207/2017), И.З.С. (дело № 2-329/2017) и С.Ю.С. (дело № 2-398/2017) в размере 4 800 рублей, как того просила Палата адвокатов Республики Алтай в указанном представлении, о чем в Палату адвокатов Республики Алтай направлено уведомление от 07.04.2017 г. об отказе в оплате труда адвоката ФИО1 в этой части.

Позиция истца ФИО1 в судебном заседании сводилась к тому, что в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи ему подлежит оплата за составление заявления об ознакомлении с материалами дела в размере 1 000 рублей на основании подп. «в» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов и за само ознакомление с материалами гражданского дела в размере 1 200 рублей на основании подп. «г» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов, итого 2 200 рублей.

Из материалов дела следует, что адвокат ФИО1 в Горно-Алтайском городском суде Республики Алтай два раза знакомился в материалами гражданского дела № 2-398/2017 по иску С.Ю.С. к Администрации г. Горно-Алтайска о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда 05 и 15 марта 2017 года, по одному разу знакомился с материалами гражданского дела № 2-207/2017 по иску А.П.П. к А.Н.П. об установлении наследственного имущества и определении доли в наследстве (21 февраля 2017 года) и материалами гражданского дела № 2-329/2017 по иску И.З.С. к Ч.Л.А. о признании утратившей право пользования жилым помещением (21 февраля 2017 года).

Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай произведена оплата труда адвоката ФИО1 за составление четырех заявлений об ознакомлении с указанными материалами гражданских дел в размере 4 000 рублей на основании подп. «в» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов (по 1 000 рублей за каждое заявление).

Адвокат ФИО1, полгая, что ему недоплатили по 1 200 рублей за четыре ознакомления с материалами гражданских дел (1 200 рублей х 4 = 4 800 рублей) на основании подп. «г» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов, обратился в суд с настоящим иском.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения настоящего иска по следующим основаниям.

Как указано выше, в соответствии подп. «г» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов оплата труда адвокатов осуществляется в размере 1 200 рублей за один день участия в судебном процессе за представительство интересов гражданина в судебном (гражданском, административном) производстве.

В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации не дается определение понятию «судебный процесс», однако системное толкование его норм позволяет прийти к выводу, что понятие «судебный процесс» тождественно понятию «судебное разбирательство», широко используемое в данном процессуальном законе. Судебному разбирательству посвящена глава 15 ГПК РФ. Таким образом, понятие «судебный процесс» является более широким понятием, нежели понятие «судебное заседание».

Одним из видов официального толкования норм права является аутентичное толкование, то есть официальное разъяснение, исходящее от органа, установившего соответствующую правовую норму.

Поскольку Размер и порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи на территории Республики Алтай утверждены Правительством Республики Алтай, то суд при рассмотрении настоящего дела обратился в Правительство Республики Алтай за аутентичным толкованием подпункта «г» пункта 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов.

Однако запрос суда об аутентичном нормативном толковании в Правительстве Республики Алтай был отписан на исполнение профильному министерству – Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай.

В ответе от 01.09.2017 г. и.о. министра труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай П.В.В. дано аутентичное толкование подп. «г» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов от имени Правительства Республики Алтай, из которого следует, что Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. № 204 оплата труда адвокатам предполагается за участие в основной стадии гражданского или административного производства, а именно за участие в заседаниях суда, то есть понятие «судебный процесс» понимается в узком смысле как «судебное заседание».

Поскольку аутентичное толкование является официальным нормативным толкованием, исходящим от органа, установившего соответствующую правовую норму, то суд принимает во внимание данное разъяснение Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от имени Правительства Республики Алтай.

Оснований не согласиться с таким официальным нормативным толкованием Правительства Республики Алтай не имеется, поскольку по смыслу подп. «г» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов, выявленному судом при рассмотрении настоящего дела (казуальное толкование), оплата труда адвокатов в размере 1 200 рублей установлена за один день участия в судебном заседании по гражданскому или административному делу, поэтому оплата труда адвоката за ознакомление с материалами гражданского дела не подлежит оплате по подп. «г» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов.

Заявление на ознакомление с материалами гражданского дела не является официальным процессуальным документом, поскольку его написание не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. На основании ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела. Таким образом, написание лицом, участвующим в деле, заявления на ознакомление с материалами дела и само ознакомление с материалами гражданского дела представляет собой одно (единое) процессуальное действие.

Оплата Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай труда адвокатов за составление такого заявления в размере 1 000 рублей на основании подп. «в» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов является адекватной объему проделанной адвокатом работы, в том числе за само ознакомление с материалами дела, поскольку предполагается, что адвокат, являясь профессиональным советником по правовым вопросам, который обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы своих доверителей, должен являться в судебное заседание подготовленным и владеющим всей информацией, содержащейся в материалах гражданского дела.

Если следовать правовой позиции адвоката ФИО1 и толковать понятие «судебный процесс», содержащееся в подп. «г» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов, шире, нежели судебное заседание, то это может привести к тому, что со дня возбуждения гражданского дела и до дня вступления итогового судебного постановления в законную силу, в том числе во время судебных разбирательств в суде апелляционной инстанции, адвокат вправе получать оплату в размере 1 200 рублей за любое действие, на которое он потратил время (например, за явки в суд для получения повестки (извещений) для своего доверителя, для получения копий судебных постановлений, для сдачи документов в канцелярию суда и т.д.), что не согласуется с целями и задачами бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, принципами обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, социальной справедливости и социальной ориентированности при оказании бесплатной юридической помощи (ст.ст. 1, 5 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»).

Пунктами 8, 9 Размера и порядка оплаты труда адвокатов предусмотрено, что в случае, если расчет оплаты труда адвокатов произведен неверно, министерство осуществляет перерасчет самостоятельно.

Основанием для отказа Адвокатской палате Республики Алтай в оплате труда адвокатов и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи является, в том числе, оказание бесплатной юридической помощи гражданину по вопросам и в случаях, не предусмотренных Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и статьей 3 Закона.

При таких обстоятельствах суд находит правильным отказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в оплате труда адвоката ФИО1 за четыре ознакомления с материалами гражданских дел на основании подп. «г» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов в размере 4 800 рублей, поскольку оплата труда адвоката за само ознакомление с материалами дела не предусмотрена ни ст. 6 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», ни подп. «г» п. 3 Размера и порядка оплаты труда адвокатов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным отказа по оплате труда адвоката за участие в системе государственной бесплатной юридической помощи на территории Республики Алтай, взыскании оплаты труда адвоката в размере 4 800 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 183 рубля 94 копейки и судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2017 года