Решение № 2А-111/2019 2А-111/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-111/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Кудрявцевой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-111/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего Северного управления военных сообщений Западного военного округа подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее - УФО), связанных с отказом административному истцу в выплатах на командировочные расходы,

установил:

Дьячков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в должности начальника Северного управления военных сообщений Западного военного округа и в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2018 года в связи с проведением специального учения он был назначен посредником при воинском должностном лице, ему было выдано командировочное удостоверение от 7 августа 2018 года и он был направлен в служебную командировку с 10 по 12 августа 2018 года в Департамент транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на инструктаж, для подготовки и разработки документов, после чего убыл самолетом военно-транспортной авиации к месту проведения показных занятий на территории Восточного военного округа с 12 августа 2018 года и к постоянному месту прохождения военной службы в город Ярославль из командировки прибыл 25 августа 2018 года.

При этом за все время нахождения в командировке, ввиду отсутствия у командования возможности обеспечения бесплатного проживания и питания, он проживал в гостиницах по месту командирования за свой счет.

Для возмещения понесенных расходов, связанных со служебной командировкой, им был в УФО представлен рапорт с приложением соответствующих документов, по результатам рассмотрения которого ему было отказано в возмещении расходов со ссылкой на то, что вышеуказанная поездка не являлась служебной командировкой.

Полагая свои права нарушенными, Дьячков просит суд обязать административного ответчика произвести оплату проезда в служебную командировку из города Ярославля в город Москву в сумме 3204 рублей 10 копеек и за период нахождения в командировке с 10 по 25 августа 2018 года произвести выплату суточных в сумме 4800 рублей и оплату проживания в сумме 43720 рублей.

В судебном заседании Дьячков административный иск поддержал и пояснил, что перед убытием в командировку он не обращался за авансом в финансовый орган, так как находился в очередном отпуске, был отозван из отпуска в связи со служебной необходимостью и убыл в город Москву, а затем с 12 августа 2018 года направлен в Дальневосточный регион к месту проведения учения в составе группы офицеров для выполнения служебного задания.

По прибытии из командировки он подал в УФО заявление с приложением необходимых документов в подтверждение понесенных им реальных расходов и, получив отказ в выплатах, неоднократно обращался к вышестоящим должностным лицам о предоставлении документов в подтверждение факта нахождения его в служебной командировке и выполнения служебного задания и направлял полученные документы в УФО, но 11 апреля 2019 года представленные административным истцом документы были возвращены без оплаты со ссылкой на подпункт «и» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), что данная поездка не считается командировкой.

Кроме того, Дьячков обращает внимание, что, будучи посредником на учениях при конкретном воинском должностном лице, он единолично и самостоятельно, а не в составе подразделения, выполнял возложенные на него должностные обязанности в рамках общих мероприятий в различных населенных пунктах, где организованным питанием и проживанием не обеспечивался. При этом непосредственным участником учения, чьи действия подверглись проверке, он не являлся.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - начальника УФО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело без его участия, в письменных объяснениях административный иск не признал, ссылаясь на то, что совершенная административным истцом поездка не является командировкой, а в соответствии с подпунктом «и» пункта 125 Порядка относится к поездкам военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка, что исключает возможность выплаты командировочных расходов.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 3 - 5 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает, в том числе, меры, направленные на создание условий жизни и деятельности военнослужащих, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер социальной защиты возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Данный вопрос регламентирован, в том числе, и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В пункте 118 вышеприведенного Порядка закреплено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Понятие служебной командировки содержится в Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, согласно пункту 1 которой служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Вместе с тем подпунктами «е», «з» и «и» пункта 125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих: временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах; направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Из материалов дела усматривается, что Дьячков проходит военную службу в должности начальника Северного управления военных сообщений Западного военного округа и в соответствии с указанием заместителя Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2018 года в связи с проведением специального учения был назначен посредником при воинском должностном лице Восточного военного округа, с 10 по 12 августа 2018 года направлен из города Ярославля в Штаб материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в город Москву для подготовки документов и проведения инструктивных занятий, а с 12 августа 2018 года - к месту проведения учения на самолете военно-транспортной авиации в составе посреднического аппарата при органах военного управления и воинских должностных лицах с пунктами назначения различных гарнизонов Восточного военного округа.

Согласно копии приказа временно исполняющего обязанности начальника Северного управления военных сообщений Западного военного округа от 9 августа 2018 года № 99 Дьячков с 10 августа 2018 года полагается убывшим в служебную командировку для участия в сборе руководящего состава, согласования служебных документов и для подготовки к проведению инструктивных и показных занятий. При этом в командировочном удостоверении административного истца от 7 августа 2018 года № 85 с обозначенной целью командировки: для подготовки документов, проведения инструктивных занятий, участия в проведении учений,- имеются отметки о прибытии его в пункты назначения и выбытии из них.

Из справки от 2 августа 2019 года № 408, выданной начальником штаба войсковой части 01879, следует, что в период с 10 по 29 августа 2018 года Дьячков бесплатным питанием и проживанием в указанной воинской части обеспечен не был.

Факт наличия у административного истца расходов по оплате проезда из города Ярославля в город Москву в размере 3204 рублей 10 копеек и расходов по оплате проживания в городах Москве, Улан-Удэ, Свободном, Хабаровске и Чите в общей сумме 43720 рублей подтверждается представленными суду электронным проездным документом, справками, счетами, актами, квитанциями, кассовыми чеками.

При этом административным истцом в УФО неоднократно направлялись рапорты с приложением необходимых документов о понесенных им командировочных расходах для производства выплат, каждый раз с дополнительными документами в подтверждение обстоятельств периодов и характера исполнения им обязанностей военной службы.

Из ответа начальника УФО от 11 апреля 2019 года № 10/2/1123 видно, что представленные ФИО1 документы возвращаются без оплаты, поскольку, по мнению должностного лица, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в учениях.

Учитывая, что представленными доказательствами подтверждается соответствие направления административного истца в Штаб материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации критериям, установленным законодательством для служебных командировок, суд приходит к выводу, что в период с 10 по 12 августа 2018 года Дьячков находился именно в служебной командировке. В этой связи он имеет право на полное возмещение понесенных им в командировке расходов и выплаты суточных.

Между тем согласно указанию заместителя Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2018 года административному истцу было предписано войти в состав посреднического аппарата при органах военного управления, соединениях, воинских частях и организациях и убыть в составе группы специалистов к районам (местам) проведения специального учения. При этом на командующего войсками Восточного военного округа была возложена обязанность организовать встречу, перемещение и размещение участников учения в местах его проведения.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, поездка административного истца с 12 августа 2018 года однозначных признаков самостоятельной служебной командировки конкретного военнослужащего не имеет, а само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Следует прийти к выводу, что часть служебной поездки административного истца с 12 по 25 августа 2018 года не может быть признана служебной командировкой, поэтому командировочные расходы за данный период возмещению не подлежат.

В то же время непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничить прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона, возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что Дьячков, выполняя приказ командования, фактически понес расходы по оплате проживания в период поездки с 12 по 25 августа 2018 года в размере 36250 рублей, то указанные расходы суд признает убытками.

Доводы административного истца об отсутствии обеспечения питанием и проживанием в период с 10 по 25 августа 2018 года стороной административного ответчика опровергнуты не были, в связи с чем понесенные ФИО1 командировочные расходы и расходы по оплате проживания подлежат возмещению.

Действия начальника УФО, связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов и в возмещении понесенных им расходов по оплате проживания в связи с исполнением обязанностей военной службы, следует признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права военнослужащего, а для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на начальника УФО обязанность произвести административному истцу выплату: суточных расходов за период нахождения в служебной командировке в период с 10 по 12 августа 2018 года в размере 900 рублей, расходов по найму жилых помещений в размере 7470 рублей и расходов по оплате проезда к месту служебной командировки в размере 3204 рублей 10 копеек - в счет возмещения командировочных расходов; 36250 рублей - в счет возмещения расходов по оплате проживания в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права административного истца действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом административному истцу: в выплате командировочных расходов в размере 11574 (одиннадцати тысяч пятисот семидесяти четырех) рублей 10 копеек; возмещении расходов по оплате проживания в связи с исполнением обязанностей военной службы в размере 36250 (тридцати шести тысяч двухсот пятидесяти) рублей.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» произвести ФИО1 выплату: суточных расходов в размере 900 (девятисот) рублей, расходов по найму жилых помещений в размере 7470 (семи тысяч четырехсот семидесяти) рублей и расходов по оплате проезда к месту служебной командировки в размере 3204 (трех тысяч двухсот четырех) рублей 10 копеек - в счет возмещения командировочных расходов; 36250 (тридцати шести тысяч двухсот пятидесяти) рублей - в счет возмещения расходов по оплате проживания в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Отказать административному истцу ФИО1 в возмещении суточных расходов в большем размере.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.