Решение № 2А-1047/2017 2А-1047/2017 ~ М-1039/2017 М-1039/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-1047/2017

Дело №2а-1047/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь Республики Мордовия 11 декабря 2017 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Солдатова М.О.

при секретаре Бахметовой Л.К.

с участием:

административного истца ФИО1, не явился,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 27 октября 2017 года,

административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности №26 от 19 октября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация района) с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 15 сентября 2017 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества, площадью 2000 кв.м., расположенного в <адрес>. Письмом администрации района от 09 октября 2017 г. за №1181 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, огородничество является вспомогательным в данной зоне; испрашиваемый земельный участок входит в санитарно-защитную зону объектов (очистные канализационные сооружения). Считает отказ администрации района необоснованным, в связи с чем просит суд признать отказ органа местного самоуправления незаконным с возложением на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении от 04 декабря 2017 г. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании иск своего доверителя поддержала, просит его удовлетворить. Суду пояснила, что каких-либо зарегистрированных охранных зон в месте расположения испрашиваемого земельного участка не имеется, кроме того сам по себе факт его размещения в зоне Ж1 свидетельствует о возможности индивидуального строительства в этой местности. Относительно вида разрешенного использования земельного участка указывает, что использование участка возможно в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территории видом разрешенного использования.

Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Считает отказ администрации района законным и обоснованным. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями подпункта 2 пункта 1 названной статьи предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 15 сентября 2017 года обратился в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., для огородничества, в соответствии с прилагаемой схемой.

Письмом №1181 от 09 октября 2017 года ответчик сообщил о том, что удовлетворить данное обращение не представляется возможным, указав, что указанный в обращении вид разрешенного использования является вспомогательным видом разрешенного использования, который является допустимым только дополнительным по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляется совместно с ними. Кроме того испрашиваемый земельный участок входит в санитарно-защитную зону объектов (очистные канализационные сооружения), оказывающие негативное влияние на окружающую среду. Также указано что представленные схема не в полной мере соответствует требованиям предъявляемым к такого рода документам.

Согласно представленной выкопировке из генерального плана <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками. Данное обстоятельство сторонами признается и не оспаривается.

Как следует из Правил землепользования и застройки в <адрес>, утвержденных Решением Совета депутатов Лямбирского сельского поселения №45 от 30 июня 2017 года основными разрешенными видами использования для этой зоны являются: индивидуальное жилищное строительство; ведение подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, обслуживание жилой застройки. В качестве одного из вспомогательных видов разрешенного использования предусмотрено ведение огородничества.

Часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает подразделение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В силу пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Также на представленных суду выкопировках из генерального плана <адрес> усматривается наличие на территории <адрес> очистных сооружений, при этом на карте отмечены и санитарно-защитные зоны от объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Из представленной схемы усматривается, что испрашиваемый участок находится в указанной зоне.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен Г. В.В., являющийся кадастровым инженером и составлявший схему расположения испрашиваемого участка. Свидетель пояснил, что земельный участок, на который претендует ФИО1, действительно находится в санитарно-охранной зоне очистных сооружений, вместе с тем при составлении схемы это обстоятельство им не учитывалось, т.к. данная зона отнесена администрацией района к зоне Ж1 предусматривающей жилую застройку.

Допрошенный к качестве свидетеля главный специалист отдела земельных отношений администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия К. Р.Р. пояснил, что являлся непосредственным исполнителем, работавшим с заявлением ФИО1 Указанный свидетель также подтвердил факт нахождения испрашиваемого участка в санитарно-охранной зоне очистных сооружений.

Согласно письма администрации Лямбирского сельского поселения №428 от 07.12.2017 г. очистные канализационные сооружения в реестре муниципального имущества не значатся, зарегистрированных прав на данный объект не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

Необходимость установки санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений предусмотрена пунктом 7.1.13 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

При этом согласно пункта 5.1 СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона отражается в документах территориального планирования вне зависимости от наличия либо отсутствия проекта санитарно-защитной зоны, разработанного эксплуатирующей организацией (пункт 3.9 СанПиН и часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Даже отсутствие установленной на основе утвержденного органом Роспотребнадзора проекта границы санитарно-защитной зоны объекта, не может указывать на возможность неограниченного использования земельных участков, расположенных в непосредственной близости от территории, относящейся к данному объекту.

Таким образом при наличии противоречий в генеральном плане сельского поселения, а именно расположения испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне канализационных очистных сооружений и при этом нахождение его в зоне Ж1, предусматривающей индивидуальное жилищное строительство, следует руководствоваться нормами законодательства, регулирующими отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что отказывая в удовлетворении заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация района правомерно указывала на недопустимость его предоставления для огородничества. Также обоснованно указывает на ограничения связанные с его нахождением в санитарно-защитной зоне канализационных очистных сооружений.

Вместе с тем в нарушении пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит прямого указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка не соответствует требованиям закона.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО1 предполагает реализацию административным ответчиком своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение, суд считает необходимым обязать администрацию района устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления поименованного земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №1181 от 09 октября 2017 года в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 2000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия М.О. Солдатов

Решение изготовлено в окончательной форме 15 декабря 2017 года.

Судья М.О. Солдатов