Решение № 2А-102/2018 2А-102/2018 ~ М-73/2018 М-73/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-102/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-102/2018
28 июня 2018 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административных ответчиков – командира войсковой части 19089 и войсковой части 19089, заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52025» ФИО3, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего в интересах военнослужащего войсковой части 19089 капитан-лейтенанта ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части 19089, связанных с отстранением его от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, с прекращением допуска к государственной тайне, а также с отстранением от работ в специальных сооружениях войсковой части 19089, -

установил:

ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит суд:

- действия командира войсковой части 19089, связанные с изданием приказов от 21 февраля 2018 года № 118 «Об отстранении ФИО1 от работы со сведениями, составляющими государственную тайну в войсковой части 19089», от 15 марта 2018 года № 178 «О прекращении допуска ФИО1 к государственной тайне в войсковой части 19089» и от 4 апреля 2018 года № 216 «Об отстранении ФИО1 от работ в специальных сооружениях войсковой части 19089», признать незаконными и обязать названное должностное лицо отменить изданные им приказы;

- обязать командира войсковой части 19089 обеспечить ФИО1 всеми видами денежного довольствия, недополученного в результате неправомерного издания названных выше приказов, а также возобновить ФИО1 с 4 апреля 2018 года льготное исчисление выслуги лет для начисления пенсии.

Помимо этого, ФИО2 просил взыскать с администартивного ответчика в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что капитан-лейтенант ФИО1, проходящий военную службу в войсковой части 19089 в должности начальника расчета группы сборочной бригады, на основании приказа командира войсковой части 19089 от 21 февраля 2018 года № 118 был временно отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну (далее по тексту – гостайна), приказом командира войсковой части 19089 от 15 марта 2018 года № 178 прекращен допуск ФИО1 к гостайне, а в соответствии с приказом названного воинского должностного лица от 4 апреля 2018 года № 216 ФИО1 отстранен от работ в специальных сооружениях войсковой части 19089 с прекращением с указанной даты льготного исчисления выслуги лет для начисления пенсии.

Выражая несогласие с состоявшимися в отношении его доверителя приказами, ФИО2 полагает указанные приказы, а также соответствующие действия воинского должностного лица по их изданию, незаконными и неправомерными, поскольку они не соответствуют требованиям положений действующего законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения и обеспечения гостайны в Вооруженных Силах РФ, ущемляют права ФИО1 в вопросе получения им денежного довольствия в полном объеме и лишают его права на льготное исчисление выслуги лет для начисления пенсии, а потому существенным образом нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1 в связи со следующим.

Так, в августе 2015 года ФИО1, проходя военную службу в войсковой части 40689, обратился к начальнику службы по защите гостайны (далее по тексту – служба ЗГТ) указанной воинской части, заявив о добровольном желании сдать имеющийся у него на руках паспорт гражданина Украины, полученный им в 2001 году в период обучения в средней школе <адрес>.

Командир войсковой части 40689, усмотрев в соответствии с п.п. «г» п. 59 Инструкции о порядке допуска к гостайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и граждан РФ, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан РФ, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к гостайне для исполнения служебных обязанностей, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 октября 2010 года № 1313 (далее по тексту – Инструкция), возникновение обстоятельств, влияющих в соответствии с п. 10 Инструкции на принятие решения о допуске к гостайне, к которым, в частности, относятся уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных, назначил соответствующую проверку и на основании своего приказа временно отстранил ФИО1 от работы со сведениями, составляющими гостайну, до принятия решения.

В ходе проводимой проверки ФИО1 пояснил, что наличие у него паспорта гражданина Украины он никогда не скрывал, первоначально о его существовании он поставил в известность командование Санкт-Петербургского военно-морского института в 2002 году, сдав при поступлении паспорт гражданина Украины в кадровый орган названного учебного заведения. В том же году отделом ФСБ России – войсковая часть 59128 были проведены проверочные мероприятия при оформлении допуска к сведениям, составляющим гостайну, после чего паспорт гражданина Украины по минованию надобности был возвращен ФИО1 и все последующее время находился на хранении у его родителей, проживающих в <адрес>.

В период прохождения военной службы ФИО1 от проведения проверочных мероприятий никогда не уклонялся, каких-либо заведомо ложных сведений, в том числе об отсутствии у него паспорта гражданина Украины, не сообщал.

Помимо этого, в личном деле ФИО1 имеется копия его свидетельства о рождении с отметкой о выданном ему паспорте гражданина Украины, аттестат о среднем образовании, а также иные документы, подтверждающие его поступление на военную службу как гражданина, имеющего паспорт иного государства. В этой связи ФИО1 полагал, что наличие у него паспорта гражданина Украины является достоверным фактом для всех должностных лиц.

С учетом указанных выше обстоятельств командиром войсковой части 40689 по результатам проведенного разбирательства принято решение о возможности дальнейшей работы ФИО1 со сведениями, составляющими гостайну, о чем им было объявлено в соответствующем приказе.

При этом начальником отдела ФСБ – войсковая часть 56001 в карточке ФИО1 (форма № 1) была проставлена особая отметка о наличии обстоятельств, которые могли явиться основанием для отказа ему в допуске к гостайне.

В дальнейшем начальник службы ЗГТ войсковой части 19089, получив с прежнего места военной службы ФИО1 (войсковая часть 40689) указанную выше карточку-допуск и действуя в строгом соответствии с п. 62 Инструкции, определил отсутствие необходимости переоформления ФИО1 допуска к гостайне, о чем доложил командиру войсковой части 19089.

В свою очередь командир войсковой части 19089, посчитав, что переоформление допуска к гостайне не требуется, допустил ФИО1 в установленном порядке к работе со сведениями, составляющими гостайну и назначил его на должность начальника расчета группы сборочной бригады воинской части.

В дальнейшем служба ЗГТ войсковой части 19089 направила в отдел ФСБ России – войсковая часть 32882 уведомление с приложением учетной карточки (форме № 10), в которой были указаны форма и номер допуска к гостайне, дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также дата решения о допуске лица к гостайне.

В период прохождения военной службы в войсковой части 19089 ФИО1 каких-либо нарушений обязательств, связанных с защитой гостайны, не допускал, иных противоправных действий не совершал, каких-либо ложных сведений о себе не сообщал.

Таким образом, законных оснований для повторного рассмотрения вопроса о необходимости переоформления ФИО1 допуска к работе со сведениями, составляющими гостайну, у командира войсковой части 19089 не имелось.

При этом сам факт наличия в карточке (форма № 1) особой отметки об обстоятельствах, которые могли явиться основанием для отказа ФИО1 в допуске к гостайне, не может являться самостоятельным поводом для принятия решения о его отстранении от работы со сведениями, составляющими гостайну, поскольку указанное обстоятельство, в соответствии с п.п. «е» п. 59 Инструкции, имеет значение лишь при приеме на военную службу, следовательно, к ФИО1, уже проходящему военную службу по контракту, применено быть не может.

Указанное в приказе командира войсковой части 19089 от 21 февраля 2018 года № 118 основание для временного отстранения ФИО1 от работы со сведениями, составляющими гостайну – возбуждение в отношении него уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 330.2 УК РФ, не связано с нарушениями им требований Инструкции и не свидетельствует о нарушении им законодательства, регулирующего отношения, связанные с защитой гостайны, а потому ставит под сомнение правомерность изданного приказа.

Принимая во внимание, что ФИО1 нарушений, предусмотренных п. 14 Инструкции, не допускал, у командира войсковой части 19089 отсутствовали какие-либо законные основания и для издания приказа от 15 марта 2018 года № 178 о прекращении допуска ФИО1 к гостайне.

При этом ссылка в названном приказе на п. 51 Инструкции как на дополнительное основание для издания приказа является несостоятельной, поскольку сообщение органов безопасности о возникновении обстоятельств, которые могут послужить основанием для прекращения лицу допуска к гостайне, носит лишь уведомительный характер, а принятие решения по результатам рассмотрения уведомления органов безопасности находится в исключительной компетенции командования.

Поскольку по обстоятельствам, связанным с наличием у ФИО1 паспорта гражданина Украины, должностным лицом – командиром войсковой части 40689 принято решение о допуске ФИО1 к работе со сведениями, составляющими гостайну, то в отсутствие иных оснований для проведении в отношении ФИО1 очередной проверки каких-либо полномочий у командира войсковой части 19089 по отмене изданного командиром войсковой части 40689 приказа не имелось.

В этой связи изданный командиром войсковой части 19089 приказ от 4 апреля 2018 года № 216, в соответствии с которым ФИО1 был отстранен от работ в специальных сооружениях войсковой части 19089, также является незаконным и необоснованным.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена войсковая часть 19089, а определением Тверского гарнизонного военного суда от 27 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 52025».

В судебном заседании административный истец, его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме и настаивали на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше, при этом ФИО1 в ходе производства по делу применительно к обстоятельствам лишения его допуска к работе со сведениями, составляющими гостайну, пояснял, что имеющиеся в его личном деле офицера автобиографии им заполнялись собственноручно, поскольку форма указанных автобиографий не предусматривала необходимость заполнения сведений о наличии второго гражданства иностранного государства, в автобиографиях он указывал, что является гражданином РФ. При этом о проживании своих близких родственников на территории Украины он никогда не скрывал, отражая эти сведения в автобиографических данных и анкетах.

Паспорт гражданина Украины впервые им был получен в мае 2001 года, а допуск к работе со сведениями, составляющими гостайну, впервые был оформлен в июле 2003 года, т.е. после получения им паспорта гражданина Украины.

В августе 2015 года после перевода к новому месту военной службы в войсковую часть 40689 он, ФИО1, в добровольном порядке сдал находящийся у него на руках паспорт гражданина Украины в службу ЗГТ указанной воинской части.

В ходе проведения проверочных мероприятий по вопросу переоформления допуска к гостайне в октябре 2017 года он, ФИО1, командованию воинской части дал исчерпывающие пояснения об обстоятельствах получения им паспорта гражданина Украины и его дальнейшей судьбе, после чего установленным порядком в связи с переоформлением формы допуска собственноручно заполнил анкету (форма № 4), снова не сообщая о себе каких-либо недостоверных или заведомо ложных сведений.

Однако, несмотря на это, отделом ФСБ – войсковая часть 56001 в ходе проведения проверочных мероприятий был выявлен факт подачи заведомо ложных анкетных сведений при оформлении допуска к гостайне, что на самом деле с учетом изложенного выше не соответствует действительности.

При этом командованием войсковой части 40689 было принято решение о допуске его к работам и документам по первой форме, что фактически свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для лишения его допуска к работе со сведениями, составляющими гостайну.

В этой связи законных оснований для лишения его такого допуска в войсковой части 19089 не имелось.

Помимо этого, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что он в добровольном порядке готов сдать находящийся у него на руках паспорт гражданина Украины и, таким образом, отказаться от гражданства Украины, однако эти действия требуют его личного присутствия на территории иного государства, что, в силу специфики его военной службы, обусловленной, в том числе, правилами выезда за пределы территории РФ, является крайне затруднительным или вовсе невозможным.

ФИО3, представляя в суде интересы административных ответчиков – командира войсковой части 19089 и войсковой части 19089, а также интересы заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52025» заявленные по делу требования не признала, просила суд полностью отказать в их удовлетворении, в том числе и в части взыскания судебных расходов с административных ответчиков, приведя в обоснование указанной позиции следующие доводы.

Так, 19 февраля 2018 года в войсковую часть 19089 поступила копия постановления следователя 483 военного следственного отдела СК России капитана юстиции ФИО6 от 15 февраля 2018 года о возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела по ст. 330.2 УК РФ, т.е. в связи с неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.

До поступления в войсковую часть 19089 копии постановления о возбуждении уголовного дела командиру указанной части не было известно о наличии у ФИО1 двойного гражданства, несмотря на наличие особой отметки в п. 7 карточки (форма № 1).

На период проведения назначенного служебного разбирательства в отношении капитан-лейтенанта ФИО1 последний, на основании п. 14 Инструкции, на основании приказа командира войсковой части 19089 от 21 февраля 2018 года № 118 был временно отстранен от работы со сведениями, составляющими гостайну, до принятия решении о возможности или невозможности дальнейшей работы лица со сведениями, составляющими гостайну.

Поступившее 6 марта 2018 года в войсковую часть 19089 уведомление из отдела ФСБ России – войсковая часть 19089 послужило основанием для проведения в отношении ФИО1 дополнительного служебного разбирательства, в ходе которого было установлено, что в период проведения проверочных мероприятий отделом ФСБ России – войсковая часть 56001, оперативно обеспечивающим войсковую часть 40689, при переоформлении ФИО1 в октябре 2017 года допуска к сведениям, составляющим гостайну, был выявлен факт подачи им заведомо ложных анкетных сведений при оформлении допуска. В частности, в анкетных материалах ФИО1 не указал наличие гражданства Украины, о котором ему было достоверно известно, т.е. предоставил недостоверные сведения.

В соответствии с требованиями Закона РФ 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», постановления Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», Инструкции основаниями для прекращения ФИО1 допуска к гостайне явились:

- факт уклонения лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных;

- получение из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые в соответствии с п.п. «б» и «в» п. 14 Инструкции могут послужить основанием для прекращения лицу допуска к гостайне;

- неоднократное нарушение обязательств по соблюдению законодательства РФ в области защиты гостайны в части своевременного информирования кадрового подразделения воинской части об изменениях в анкетных и автобиографических данных, о возникновении оснований для отказа в допуске к гостайне, предусмотренных Законом РФ «О государственной тайне».

Указанные действия со стороны ФИО1 были расценены как предпосылки к разглашению сведений, составляющих гостайну, в связи с чем командиром войсковой части 19089 было принято решение о невозможности дальнейшей работы капитан-лейтенанта ФИО1 со сведениями, составляющими гостайну, в связи с чем приказом командира воинской части от 15 марта 2018 года № 178 прекращен допуск ФИО1 к гостайне, а приказом названного воинского должностного лица от 4 апреля 2018 года № 216 ФИО1 отстранен от работ в специальных сооружениях войсковой части 19089.

Таким образом, командир войсковой части 19089, принимая в отношении ФИО1 оспариваемые последним решения, действовал законно и обоснованно, руководствуясь положениями действующего законодательства по охране и защите гостайны, в пределах предоставленных ему полномочий, а потому, вопреки мнению ФИО1 и его представителя об обратном, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушил, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Давая оценку полномочиям командира войсковой части 19089 при принятии решений об отстранении ФИО1 от работы со сведениями, составляющими гостайну, о прекращении ему допуска к гостайне и о его отстранении от работ в специальных сооружениях войсковой части 19089, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые стороной административного истца приказы от 21 февраля 2018 года № 118, от 15 марта 2018 года № 178 и от 4 апреля 2018 года № 216 изданы командиром войсковой части 19089 в пределах его компетенции и предоставленных ему полномочий, поскольку в соответствии с п.п. «б» п. 11 Инструкции решение о допуске к гостайне в отношении подчиненного личного состава принимается командиром воинской части, при этом, в соответствии с п. 14 Инструкции, допуск лица к гостайне может быть прекращен должностным лицом, имеющим право принимать решение о его допуске к гостайне, т.е. командиром воинской части.

Что же касается существа принятых в отношении ФИО1 приказов, то суд в данном случае исходит из следующих обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 22 сентября 2005 года по настоящее время проходит военную службу по контракту, что подтверждается содержащимися в материалах административного дела и личного дела военнослужащего контрактами о прохождении военной службы и дополнениями (дополнительными соглашениями) по соблюдению требований законодательства РФ о гостайне. При этом, как прямо следует из заключенных им контрактов о прохождении военной службы и соответствующих дополнений, ФИО1 в рамках заключенных им контрактов и дополнений в добровольном порядке принял на себя обязательства, связанные с допуском к гостайне, на условиях, предусмотренных законодательством РФ о гостайне, в том числе по соблюдению требований законодательства РФ о гостайне, полному и своевременному письменному информированию кадровых подразделений воинских частей и учреждений об изменениях в анкетных и автобиографических данных и о возникновении оснований для отказа ему в допуске к гостайне. При этом ФИО1 предупрежден, что в случае даже однократного нарушения им принятых на себя обязательств, а также при возникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа ему в допуске к гостайне, его допуск к гостайне может быть прекращен, а он будет отстранен от работы со сведениями, составляющими гостайну, в связи с чем он обязался добросовестно выполнять взятые на себя обязательства.

Приказом начальника 12 Главного управления Министерства обороны РФ от 14 августа 2017 года № 89 ФИО1 назначен на должность начальника расчета группы сборки и регламента сборочной бригады войсковой части 19089, с 20 октября 2017 года зачислен в списки личного состава части, поставлен на все виды обеспечения и в соответствии с п. 47 Инструкции допущен к работе и документам по первой форме как имеющий соответствующий доступ.

С 22 мая 2001 года ФИО1 является гражданином Украины и имеет соответствующий паспорт, сведения о котором содержатся в копии его свидетельства о рождении, находящейся в личном деле военнослужащего.

15 февраля 2018 года в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 330.2 УК РФ, в ходе расследования которого установлено, что 22 сентября 2005 года, 4 июля 2014 года и 20 июня 2017 года между ФИО1 и Министерством обороны РФ в лице соответствующих должностных лиц были заключены контракты о прохождении военной службы, в рамках которых ФИО1 в добровольном порядке взял на себя обязательства выполнять не только общие, специальные и должностные обязанности военнослужащих, но и нормы и положения законодательства о гостайне.

22 мая 2001 года, в период обучения в средней школе <адрес>, ФИО1 получил паспорт гражданина Украины, выданный ему Нахимовским РВ УМВС Украины в г. Севастополе. 27 октября 2003 года ФИО1 в территориальном отделе УФМС России по г. Санкт-Петербургу получен паспорт гражданина РФ серии № № №.

5 июня 2010 года ранее выданный ФИО1 паспорт гражданина Украины был продлен до достижении им возраста 25 лет. При этом в нарушение требований действующего законодательства ФИО1, постоянно находясь на территории РФ, не уведомил о наличии у него иного гражданства территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (отдел Управления Федеральной миграционной службы России) по месту жительства в пределах РФ, чем совершил уголовно-наказуемое деяние.

30 марта 2018 года уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 были прекращены в связи с его деятельным раскаянием, при этом ФИО1, полностью признав себя виновным в совершении инкриминируемого ему преступного деяния, показал, что действительно в установленном законом порядке не уведомил территориальные органы УФМС России о наличии у него гражданства иного государства, однако сделал это позднее, а именно 26 сентября 2017 года, в период проведения в отношении него проверки органами ФСБ и военной прокуратуры.

При этом из показаний начальника службы ЗГТ войсковой части 40689 капитан-лейтенанта ФИО7 следует, что в 2015 году при личной беседе с ФИО1 был выявлен факт наличия у последнего паспорта гражданина Украины, о чем сразу же было доложено командиру войсковой части 40689. Соответствующие мероприятия для решения вопроса о лишении ФИО1 допуска к работе со сведениями, составляющими гостайну, проведены не были, поскольку у командования воинской части отсутствовали подтвержденные данные о наличии у ФИО1 гражданства Украины, поскольку на тот момент Республика Крым вышла из состава Украины.

Проверочные мероприятия были проведены позднее отделом ФСБ – войсковая часть 59128. Паспорт гражданина Украины ФИО1 в добровольном порядке сдал в службу ЗГТ части в августе 2015 года, после чего в ноябре 2016 года указанный паспорт был передан в отдел ФСБ – войсковая часть 56001 для проведения проверочных мероприятий и последующего принятия командованием части соответствующего решения.

Из поступившей в суд информации отдела ФСБ – войсковая часть 56001 следует, что допуск ФИО1 к гостайне по первой форме был оформлен 3 июля 2003 года кадровым органом Санкт-Петербургского Военно-морского института. Особая отметка в п. 7 карточки (форма № 1) была проставлена в связи с выявлением в ходе проверочных мероприятий факта оформления (продления) ФИО1 паспорта гражданина Украины в мае 2001 года, который он в период прохождения воной службы скрывал от командования. При этом в подписанных ФИО1 в 2008 и 2011 годах автобиографиях, приобщенных к его личному делу, сведения (документальные материалы) о наличии у него гражданства Украины отсутствуют. Указанные сведения ФИО1 скрывались на протяжении всего периода прохождения им военной службы по контракту.

Судом установлено, что наличие близких родственников, проживающих на территории Украины, а также паспорта гражданина Украины ФИО1 в неоднократно написанных им автобиографиях и анкетах никогда не скрывалось и не утаивалось.

Родители ФИО1 – ФИО8, ФИО9, его брат – ФИО10 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, при этом ФИО8 и ФИО10 20 мая 2002 года в Генеральном консульстве РФ в г. Симферополе приобрели гражданство РФ на основании имеющихся у них паспортов граждан РФ.

21 февраля 2018 года ФИО1 в связи с обстоятельствами, предусмотренными п.п. «б» и «в» п. 14 Инструкции, по результатам проведенного командованием части разбирательства отстранен от работы со сведениями, составляющими гостайну, до принятия решения о возможности или невозможности дальнейшей работы со сведениями, составляющими гостайну.

В соответствии с представлением отдела ФСБ России – войсковая часть 32088 от 2 марта 2018 года № 688 и на основании проведенного командованием части разбирательства, в ходе которого было установлено, что, несмотря на наличие особой отметки в п. 7 карточки (форма № 1), капитан-лейтенант ФИО1 командованием войсковой части 40689 был допущен к работе со сведениями, составляющими гостайну, командиром войсковой части 19089 в связи с невозможностью дальнейшей работы ФИО1 со сведениями, составляющими гостайну, 15 марта 2018 года принято решение о прекращении ФИО1 допуска к гостайне. При этом письменная информация в отношении ФИО1, направленная из отдела ФСБ России – войсковая часть 32088, носит исключительно оперативный характер, исключающий доведение ее содержания до широкого круга лиц, и сама по себе не явилась основанием для прекращения допуска ФИО1 к гостайне.

4 апреля 2018 года ФИО1 был отстранен от работ в специальных сооружениях войсковой части 19089 с прекращением ему с указанной даты льготного исчисления выслуги лет для начисления пенсии.

В связи с изданием командиром войсковой части 19089 приказов от 21 февраля 2018 года № 118, от 15 марта 2018 года № 178 и от 4 апреля 2018 года № 216 ФИО1 с 22 февраля 2018 года прекращена выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими гостайну.

Указанные выше обстоятельства, помимо пояснений о них лиц, участвующих в деле, установлены контрактом о прохождении военной службы 22 сентября 2005 года, заключенным между ФИО1 и начальником Санкт-Петербургского Военно-морского института, контрактом об оформлении допуска к гостайне от 18 сентября 2005 года № 3262, контрактом об оформлении допуска к гостайне от 5 августа 2009 года № Л-16, дополнением к контракту о прохождении военной службы по соблюдению требований законодательства РФ о гостайне от 19 сентября 2011 года, контрактом о прохождении военной службы от 20 июня 2014 года, заключенным между ФИО1 и командиром войсковой части 27835, обязательством гражданина перед государством по соблюдению требований законодательства РФ о гостайне от 17 августа 2015 года, контрактом о прохождении военной службы от 20 июня 2017 года, заключенным между ФИО1 и командиром войсковой части 40689, выпиской из приказа начальника 12 Главного управления Министерства обороны РФ от 14 августа 2017 года № 89, копией справки начальника службы ЗГТ войсковой части 40689 от 13 октября 2017 года № 151/1, выпиской из приказа командира войсковой части 19089 от 20 октября 2017 года № 198, паспортом гражданина Украины серии №, выданным ФИО1 Нахимовским РО УМВД Украины в г. Севастополе 22 мая 2001 года, в который по достижении ФИО1 25-ти летнего возраста 5 июня 2010 года вклеена новая фотография, копией свидетельства о рождении ФИО1 IV-ЕР №, постановлением следователя 483 военного следственного отдела СК России капитана юстиции ФИО6 от 15 февраля 2018 года о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, постановлением следователя 483 военного следственного отдела СК России капитана юстиции ФИО6 от 30 марта 2018 года о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, сообщением из отдела ФСБ – войсковая часть 56001 от 24 мая 2018 года № 1950, анкетами за подписью ФИО1 от 25 мая 2002 года, от 4 октября 2017 года, автобиографиями от 28 апреля 2002 года, от 27 ноября 2008 года, от 11 ноября 2011 года, от 7 сентября 2017 года, копиями паспортов граждан РФ ФИО8, ФИО9, ФИО10, справками паспортиста ГУП г. Севастополя «Единый информационно-расчетный центр» от 1 июня 2018 года, справками от 20 мая 2002 года №№ 23150 и 23152, выданными Генеральным консульством РФ в г. Симферополе, приказами командира войсковой части 19089 от 21 февраля 2018 года № 118, от 15 марта 2018 года № 178 и от 4 апреля 2018 года № 216, сообщением из отдела ФСБ России – войсковая часть 32088 от 15 мая 2018 года № 1408, справкой из Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52025» от 4 мая 2018 года № 232.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 показал, что в 2002 году он занимал должность начальника отдела кадров Санкт-Петербургского Военно-морского института. В его должностные обязанности входила проверка документов поступающих курсантов, прибывающих из-за границы, в том числе и из Украины. Поскольку на тот момент на территории Украины не имелось военных комиссариатов, лица, желающие поступить на обучение, самостоятельно привозили свои личные дела.

Согласно действующему на тот момент законодательству, поступать в Военно-морской институт могли только граждане, имеющие паспорт гражданина РФ или заграничный паспорт.

Одном из требований для поступления являлось сдача подлинного документа иностранного государства, подтверждающего личность. Отдел кадров отслеживал, чтобы документы не были потеряны, и они хранились в отделе кадров до принятия курсантом присяги. При этом в свидетельстве о рождении проставляется отметка о выдаче паспорта иностранного государства, в связи с чем утаить сведения о наличии у военнослужащего паспорта иного государства просто невозможно.

В отношении поступающих в институт граждан Украины проверка проводилась силами института, собирались все необходимые документы, которые затем направлялись в компетентные органы. Окончание военнослужащим учебного заведения свидетельствует о том, что проверочные мероприятия при поступлении в институт курсантом были пройдены.

На период проведения проверочных мероприятий курсантом заполнялась анкета, представлялась автобиография и сведения обо всех родственниках, при этом проживание последних на территории иностранного государства не является препятствием для отказа военнослужащему в допуске к работе со сведениями, составляющими гостайну.

Свидетель ФИО12 (начальник службы ЗГТ войсковой части 19089) показал в суде, что ФИО1 прибыл в воинскую часть 20 октября 2017 года со справкой допуска, которая им была получена по предыдущему месту военной службы, а именно в войсковой части 40689. На основании представленной справки и в соответствии с приказом командира войсковой части 19089 ФИО1 в тот же день был допущен к работе со сведениями, составляющими гостайну.

17 ноября 2017 года в воинскую часть поступила карточка (форма № 1), содержащая особую отметку, согласно которой ФИО1 ранее были неоднократно нарушены взятые на себя обязательства по сохранению гостайны, а именно им был скрыт факт наличия у него паспорта гражданина Украины, полученный в 2001 году. Он, ФИО12, проверил указанную карточку и пришел к выводу о том, что переоформление допуска не требуется, о чем доложил командиру воинской части. При этом ФИО1 пояснял, что содержание в его карточке (форма № 1) особой отметки обусловлено наличием у него паспорта гражданина Украины. В дальнейшем командиром войсковой части 19089 было принято решение о допуске ФИО1 к работе со сведениями, составляющими гостайну.

Командир войсковой части 19089 допустил ФИО1 к работе со сведениями, составляющими гостайну, лишь на основании справки, в которой было указано о том, что ФИО1 имеет допуск к гостайне по первой форме, и на момент вынесения приказа о допуске ФИО1 к гостайне не располагал информацией, указанной в карточке (форма № 1).

19 февраля 2018 года в войсковую часть 19089 поступило постановление о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1, в котором содержалась информация о том, что у ФИО1 имеется гражданство Украины и эти обстоятельства имеют существенное значение для допуска военнослужащего к работе со сведениями, составляющими гостайну.

Командир войсковой части 19089 части, принимая решение о допуске ФИО1 к гостайне, о наличии у последнего двойного гражданства не знал, сам ФИО1 в нарушение взятых на себя в добровольном порядке обязательств не сообщил командованию о наличии у него гражданства иностранного государства. В личном деле ФИО1 сведений о наличии двойного гражданства также не имелось.

С учетом выявленных обстоятельств, при наличии постановления о возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела, требований командования войсковой части 52025 о проведении проверки в отношении ФИО1, командиром войсковой часть 19089 было принято решение о приостановлении работы ФИО1 со сведениями, составляющими гостайну.

ФИО1 должен был сообщить командиру войсковой части 19089 о наличии у него гражданства Украины, однако этого не сделал.

В 2015 году ФИО1 продлил паспорт гражданина Украины и снова не уведомил об этом командование воинских частей, а также не сообщил о том, что на территории Украины имеет постоянную регистрацию.

При этом в 2014 году Крым был признан территорией РФ и необходимость в паспорте гражданина Украины отпала, однако ФИО1 от гражданства Украины не отказался.

Ему, ФИО12, известно, что особая отметка в карточке (форма № 1) была проставлена сотрудниками ФСБ по результатам проведения ими проверочных мероприятий в связи с переоформлением ФИО1 допуска к гостайне в октябре 2017 года после заполнения ФИО1 анкеты на переоформление допуска (форма № 4).

При этом, по мнению свидетеля, отсутствие сведений о наличии действующего паспорта гражданина Украины в личном деле военнослужащего свидетельствует о том, что ФИО1 не уведомлял командование о наличии у него гражданства иностранного государства.

2 марта 2018 года в войсковую часть 19089 поступило уведомление из отдела ФСБ о наличии в предоставленных ФИО1 анкетных данных сведений ложного характера, которое, наряду с постановлением о возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела и отсутствием в его личном деле каких-либо сведений о наличии у него гражданства иностранного государства, послужило основанием для проведения командованием воинской части разбирательства в отношении ФИО1 В ходе разбирательства было установлено, что паспорт гражданина Украины у ФИО1 является действующим.

Вместе с тем военнослужащий должен отказываться от гражданства иного государства, в ином случае он может быть уволен с военной службы. При этом наличие двойного гражданства является основанием для отказа в допуске военнослужащего к работе со сведениями, составляющими гостайну, по первой форме допуска. Согласно действующему законодательству, лица, имеющие двойное гражданство, допускаются в сведениям, составляющим гостайну, имеющим гриф «секретно». К сведениям «особо секретно» и «сведения особой важности» лица, имеющие двойное гражданство, не допускаются.

На основании п.п. 1-3 ст. 2 Протокола от 16 сентября 1963 года № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 3, 8, 20 и 21 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 (в редакции от 26 июля 2017 года) «О государственной тайне» (далее по тексту – Закон о гостайне) гостайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Законодательство РФ о гостайне основывается на Конституции РФ, Законе РФ «О безопасности» и включает Закон о гостайне, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой гостайны.

Степень секретности сведений, составляющих гостайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих гостайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения сведений, составляющих гостайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

К органам защиты гостайны относятся:

- межведомственная комиссия по защите гостайны;

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;

- органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите гостайны.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту гостайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих гостайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих гостайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих гостайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите гостайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Защита гостайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Допуск должностных лиц и граждан РФ к гостайне осуществляется в добровольном порядке.

В отношении лиц, допускаемых к гостайне, проводятся проверочные мероприятия. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к гостайне.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливаются три формы допуска к гостайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих гостайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к гостайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к гостайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Согласно положениям п.п. 3-12, 14 Инструкции, в соответствии со степенями секретности сведений, составляющих гостайну, устанавливаются следующие формы допуска лиц к гостайне:

- первая форма – для лиц, допускаемых к сведениям особой важности;

- вторая форма – для лиц, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

- третья форма – для лиц, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ лиц к сведениям, составляющим гостайну, разрешается только при наличии у них допуска к гостайне по соответствующей форме. Наличие у лиц допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Оформление лицам допуска к гостайне осуществляется по месту их военной службы (работы, учебы) или в военных комиссариатах, отделах военных комиссариатов субъектов РФ по муниципальному образованию.

Если по характеру выполняемых должностных (специальных) обязанностей, а также в ходе обучения в образовательных учреждениях профессионального образования предусматривается доступ к сведениям, составляющим гостайну, лица могут быть назначены на эти должности или допущены к обучению только после оформления им допуска к гостайне по соответствующей форме.

Допуск лиц к гостайне предусматривает:

а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих гостайну;

б) письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона о гостайне;

в) письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

г) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ;

д) ознакомление с нормами законодательства РФ о гостайне, предусматривающими ответственность за их нарушение;

е) принятие командиром воинской части решения (в письменном виде) о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим гостайну.

Проверочные мероприятия, связанные с оформлением лицам допуска к гостайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения воинских частей (организаций) или их территориально обособленных подразделений.

Допуск лиц к гостайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, за исключением:

а) командиров воинских частей, работников их структурных подразделений по защите гостайны, а также лиц, на которых возлагается исполнение функций указанных подразделений;

б) лиц, планируемых к назначению на соответствующие должности особорежимных объектов РФ, особо важных воинских частей, главных командований видов Вооруженных Сил, командований военных округов, флотов (флотилий), родов войск Вооруженных Сил и центральных органов военного управления;

в) лиц, осуществляющих прием иностранных делегаций и граждан;

г) случаев, если имеются сомнения в достоверности предоставленных лицами анкетных данных.

Обязательства лиц перед государством по соблюдению требований законодательства РФ о гостайне, с которыми заключаются контракты о прохождении военной службы (служебные контракты) или трудовые договоры, отражаются в контракте, а обязательства лиц, с которыми не заключается контракт, оформляются в виде расписки. Содержание обязательств, отражаемых в контракте, аналогично содержанию обязательств, отражаемых в расписке.

Основанием для отказа лицу в допуске к гостайне могут являться:

а) признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у лица неснятой судимости за эти преступления;

б) наличие у лица медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих гостайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и социального развития;

в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;

г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий лица, создающих угрозу безопасности РФ;

д) уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Решение о допуске к гостайне принимается, в том числе, командиром воинской части – в отношении подчиненного личного состава и командиров воинских частей, ему подчиненных непосредственно.

Решение о допуске к гостайне в отношении руководителей государственных органов и государственных организаций принимается теми лицами, кем они были назначены на должность.

Оформление допуска к гостайне лицу, планируемому для прохождения военной службы (работы) в другой воинской части (организации), на должности, предусматривающей его доступ к гостайне, и не имеющему допуска по соответствующей форме, осуществляется в воинской части (организации), в которой данное лицо будет проходить военную службу (работать). В этих целях кадровое подразделение (работник, ведущий кадровую работу) воинской части (организации), оформляющее документы к назначению на должность, направляет (заблаговременно) в адрес воинской части, в которую планируется назначение такого лица, документы, необходимые для оформления ему допуска к гостайне.

Допуск лица к гостайне может быть прекращен должностным лицом, имеющим право принимать решение о его допуске к гостайне, в случае:

а) расторжения с ним контракта в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

б) однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой гостайны;

в) возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с п. 10 Инструкции основанием для отказа лицу в допуске к гостайне.

В случае возникновения обстоятельств, которые в соответствии с п.п. «б» и «в» п. 14 Инструкции могут послужить основанием для прекращения лицу допуска к гостайне, командир воинской части принимает решение о возможности или невозможности дальнейшей работы лица со сведениями, составляющими гостайну. До принятия такого решения лицо отстраняется от работы со сведениями, составляющими гостайну.

Лица, нарушившие обязательства, связанные с защитой гостайны, и в отношении которых командиром воинской части принято решение о возможности их дальнейшей работы со сведениями, составляющими гостайну, допускаются к указанным работам только после повторного изучения основных положений нормативных правовых актов по защите гостайны и сдачи зачета руководителю службы ЗГТ.

Решение командира воинской части о возможности или невозможности лица, нарушившего обязательства, связанные с защитой гостайны, осуществлять работы со сведениями, составляющими гостайну, объявляется в приказе.

Прекращение допуска лица к гостайне является основанием для расторжения с ним контракта, а прекращение допуска к гостайне руководителя организации – основанием для расторжения договора (контракта) на работы, связанные с использованием сведений, составляющих гостайну, заключенного между организацией – заказчиком работ и организацией, которую он возглавляет, если такое условие предусмотрено в контракте.

Решение командира воинской части о прекращении допуска лица к гостайне может быть обжаловано лицом в вышестоящую воинскую часть (организацию) или в суд.

Прекращение допуска к гостайне не освобождает лицо от ранее взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих гостайну.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 5, 8, 9, 13-15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к гостайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63 (в редакции от 29 декабря 2016 года).

Далее, в соответствии с п.п. 29, 31, 51, 58, 59, 62 и 63 Инструкции лица, которым оформляется допуск к гостайне, представляют в кадровое подразделение собственноручно заполненную анкету (форма № 4), документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт (в том числе заграничный), военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими гостайну. Форму и порядок получения справки устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области здравоохранения и социального развития.

Анкета (форма № 4) подписывается лицом, которому оформляется допуск к гостайне, и уполномоченными работниками кадрового подразделения и службы ЗГТ.

В случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые в соответствии с п.п. «б» и «в» п. 14 Инструкции могут послужить основанием для прекращения лицу допуска к гостайне, соответствующие должностные лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы лица со сведениями, составляющими гостайну, о чем письменно информируют орган безопасности. До принятия такого решения лицо отстраняется от работы со сведениями, составляющими гостайну.

Переоформление допуска к гостайне по первой форме производится через 10 лет, по второй и третьей (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий) формам – через 15 лет с даты окончания проведения проверочных мероприятий органами безопасности в случае перехода (перевода, увольнения) лиц из других органов государственной власти (организаций РФ) в воинские части (организации).

Переоформление допуска к гостайне лицам, постоянно проходящим военную службу (работающим) в воинских частях (организациях), не производится.

Переоформление допуска к гостайне по первой, второй и третьей (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий) формам независимо от срока действия производится в следующих случаях:

а) прием лица на военную службу (работу), назначение на должность в структурные подразделения по ЗГТ, за исключением случая перевода лица из одного структурного подразделения по ЗГТ в другое в рамках Вооруженных Сил или одной организации;

б) вступление лица в брак, кроме случая, предусмотренного п. 61 Инструкции;

в) возвращение из длительной, свыше 6 месяцев, заграничной командировки;

г) возникновение обстоятельств, влияющих в соответствии с п. 10 Инструкции на принятие решения о допуске к гостайне;

д) прием на военную службу (работу) бывших членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и судей, которые ранее допускались к сведениям, составляющим гостайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21 Закона о гостайне;

е) прием на военную службу (работу) лица, у которого в карточке (форма № 1) в позиции 7 проставлена особая отметка органа безопасности;

ж) прием на военную службу (работу) лица, пребывающего в запасе, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к гостайне прошло более 6 месяцев;

з) призыв лица, пребывающего в запасе, карточка (форма № 1) которого хранится в военном комиссариате, для прохождения плановых военных сборов на воинских должностях, замещение которых предусматривает работу со сведениями, составляющими гостайну, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к гостайне прошло более 6 месяцев;

и) прием на военную службу (работу) лица, у которого в карточке (форма № 1) в позиции 10 имеется отметка о нарушениях режима секретности и (или) наличии оснований для отказа в допуске к гостайне.

В случае возникновения обстоятельств, которые в соответствии с п.п. «а» - «и» п. 59 Инструкции являются основанием для переоформления лицу допуска к гостайне, командир воинской части принимает решение о возможности или невозможности дальнейшей работы лица со сведениями, составляющими гостайну. До принятия такого решения лицо отстраняется от работы со сведениями, составляющими гостайну.

Решение командира воинской части о возможности или невозможности лица осуществлять работы со сведениями, составляющими гостайну, в период переоформления ему допуска к гостайне объявляется в приказе.

Служба ЗГТ, получив карточку (форма № 1) с прежнего места военной службы (работы) лица, определяет необходимость переоформления ему допуска к гостайне и докладывает об этом командиру воинской части (организации).

Если переоформление допуска к гостайне не требуется, лицо в установленном порядке допускается к гостайне и назначается на должность, а служба ЗГТ не позднее чем через месяц направляет в орган безопасности уведомление с приложением учетной карточки (форма № 10), на обороте которой указываются форма и номер допуска к гостайне, дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также дата решения о допуске лица к гостайне.

Кадровое подразделение обязано в 10-дневный срок письменно информировать службу ЗГТ обо всех изменениях в биографических данных лица, допущенного к гостайне, для решения вопроса о целесообразности переоформления ему допуска к гостайне и внесения соответствующих изменений в карточку (форма № 1).

Порядок допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к гостайне определен постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 года № 1003, в соответствии с п.п. 3 и 10 которого лица, имеющие двойное гражданство, допускаются к гостайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан РФ.

Указанные лица допускаются к сведениям, составляющим гостайну, с грифом «секретно» только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности.

Лица, допущенные к гостайне, в порядке, установленном Положением, несут ответственность за разглашение сведений, составляющих гостайну, в соответствии с законодательством РФ.

Помимо возложенных запретов и ограничений, обусловленных наличием у лиц допуска к сведениям, составляющим гостайну, действующее законодательство наряду с этим предусматривает предоставление им определенных социальных гарантий.

Так, в соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2017 года) «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими гостайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного комитета РФ по установлению размеров ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими гостайну, в отношении отдельных категорий военнослужащих, допущенных к гостайне на постоянной основе, проходящих военную службу по контракту соответственно в указанных федеральных органах исполнительной власти, органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета РФ, определяются Президентом РФ.

Согласно п.п. 49-52 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (в редакции от 31 января 2018 года), военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими гостайну, в следующих размерах:

а) 25 процентов оклада по воинской должности – за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности»;

б) 20 процентов оклада по воинской должности – за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно»;

в) 10 процентов оклада по воинской должности – за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на отдельных воинских должностях, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», может устанавливаться надбавка в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Конкретный размер надбавки определяется Министром обороны РФ при утверждении перечня этих воинских должностей в зависимости от объема сведений, к которым военнослужащие имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Допущенными к гостайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к гостайне и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими гостайну, в силу своих должностных (специальных) обязанностей.

Под постоянной работой со сведениями, составляющими гостайну, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения), а также продолжительности и периодичности в течение года.

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

В приказе указываются воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая воинская должность (согласно номенклатуре (перечню) должностей работников, подлежащих оформлению на допуск), номер, число, месяц, год допуска к гостайне, дата начала выплаты надбавки и ее размер в процентах.

При назначении на воинскую должность (временном исполнении воинской должности) выплата надбавки производится со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника) о выплате указанной надбавки.

Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем:

- прекращения допуска к гостайне;

- прекращения доступа к сведениям, составляющим гостайну.

Следовательно, заключая контракт, предусматривающий определенные ограничения, связанные с необходимостью соблюдения законодательства о гостайне, военнослужащий тем самым соглашается с этими ограничениями и обязуется их соблюдать, обоснованно рассчитывая при этом на предоставление от государства определенных социальных гарантий, обусловленных соблюдением предусмотренных контрактом ограничений.

При этом приведенными выше положениями действующих нормативно-правовых актов установлен исчерпывающий перечень случаев и оснований, при наличии которых допуск лица к гостайне может быть прекращен.

Как установлено в ходе производства по административному делу, применительно к ФИО1 такими основаниями явились:

- возбуждение в отношении ФИО1 уголовного дела по ст. 330.2 УК РФ;

- факт уклонения лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных;

- получение из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые в соответствии с п.п. «б» и «в» п. 14 Инструкции могут послужить основанием для прекращения лицу допуска к гостайне;

- неоднократное нарушение обязательств по соблюдению законодательства РФ в области защиты гостайны в части своевременного информирования кадрового подразделения воинской части об изменениях в анкетных и автобиографических данных, о возникновении оснований для отказа в допуске к гостайне, предусмотренных Законом о гостайне.

Вместе с тем, наличие возбужденного в отношении военнослужащего уголовного дела в соответствии с нормами действующего законодательства не является самостоятельным основанием для решения вопроса о лишении его допуска к гостайне, поскольку указанное обстоятельство имеет иную юридическую природу и правовой характер, а нарушения, допущенные ФИО1, связаны не с нарушением им обязательств по соблюдению законодательства РФ в области защиты гостайны, а с неисполнением лицом установленной законодательством РФ обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, что, в свою очередь, образует состав уголовно наказуемого деяния, но не является основанием для лишения ФИО1 допуска к гостайне.

Доводы командования воинской части об уклонении ФИО1 от проведения проверочных мероприятий, указании им заведомо ложных, т.е. несоответствующих действительности, сведений в анкетных данных при оформлении допуска к работе со сведениями, составляющими гостайну, суд находит несостоятельными, поскольку указанные доводы опровергаются как материалами административного дела, так и материалами личного дела военнослужащего, в которых содержатся сведения автобиографического характера ФИО1, не скрывавшего с начала прохождения им военной службы о наличии у него паспорта гражданина Украины и родственников, постоянно зарегистрированных (проживающих) на территории Украины (ныне – территории РФ), о чем также показывал допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11

В этой связи имеющаяся в материалах личного дела военнослужащего информация не носит какого-либо ложного характера, позволяющего усомниться в ее достоверности, является открытой и доступной для кадровых органов и вышестоящего командования, в связи с чем обоснованно ставит под сомнение доводы стороны административных ответчиков об ее отсутствии в их распоряжении и недостоверности содержащихся в них сведений.

Помимо этого, не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что автобиография представляет собой документ, который составляется в произвольной форме и необходим для предоставления основной информации о жизни и трудовой деятельности гражданина, в связи с чем доводы командования и представителя административных ответчиков об отсутствии в собственноручно написанных ФИО1 автобиографиях сведений о выданном ему паспорте гражданина иного государства как о заведомой ложности либо недостоверности представляемых им сведений являются несостоятельными, поскольку наличие этих сведений в автобиографиях ничем не предусмотрено, а потому не является обязательным, и их отсутствие не свидетельствует об утаивании данных лицом, изготовившим автобиографию.

Об отсутствии факта уклонения от проверочных мероприятий и (или) сообщения заведомо ложных анкетных данных, помимо иных имеющихся в деле доказательств, свидетельствует и собственноручно заполненная ФИО1 3 октября 2017 года анкета (форма № 4), явившаяся основанием для переоформления ему допуска к гостайне.

При этом к доводам представителя административных ответчиков ФИО3 об изготовлении ФИО1 вышеуказанной анкеты лишь после проведения в отношении административного истца проверочных мероприятий и принятия уполномоченным командованием решения о продлении ему допуска к работе со сведениями, составляющими гостайну, суд относится критически, находя их нелогичными и непоследовательными, поскольку, во-первых, принятие командованием части в отношении ФИО1 положительного для него решения о продлении ему допуска к гостайне исключает необходимость обращения к компетентным органам и должностным лицам по вопросу перезаполнения ранее заполненной анкеты, содержащей биографические данные, поскольку положительное решение для военнослужащего уже достигнуто, а, во-вторых, заполнение анкеты (форма № 4) уже после проведенных проверочных мероприятий является и вовсе невозможным, поскольку противоречит установленному Инструкцией порядку оформления допуска к гостайне и исключает вовсе возможность их проведения в отсутствие необходимых для этого документов.

В этой связи суд, презюмируя законность действий воинских должностных лиц, в данном случае – должностных лиц отдела ФСБ России – войсковая часть 56001 по вопросам взаимодействия с военным судом в рамках рассмотрения настоящего административного дела, направивших анкету ФИО1 (форма № 4) в адрес военного суда, учитывает, что у суда не имеется сведений о недостоверности представляемых ими сведений или подложности направленного ими в суд доказательства, имеющего основополагающие значение для рассмотрения административного дела по существу, и обратного в установленном законом порядке на момент рассмотрения административного дела установлено не было.

Помимо этого, суд лишен возможности оценить соответствующие действия (бездействие) должностных лиц и органов ФСБ, поскольку это не относится к предмету судебной проверки по рассматриваемому административному делу.

Не может суд не согласиться с доводами представителя административных ответчиков о том, что решение предыдущего командира воинской части о допуске ФИО1 к работе со сведениями, составляющими гостайну, не имеет для командира войсковой части 19089 преюдициального значения, однако, эти доводы справедливы лишь в случае наличия объективных, достоверных и достаточных обстоятельств, которые могут явиться основаниями для решения вопроса о лишении военнослужащего соответствующего допуска. Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, такие обстоятельства объективно отсутствовали, а их достоверное установление осталось фактически без должного внимания командования части, что не позволяло в полной мере прийти к обоснованным выводам о нарушении ФИО1 взятых на себя обязательств и положений действующего законодательства по вопросам охраны и соблюдения гостайны.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что разбирательство в отношении ФИО1, предшествовавшее лишению его допуска к гостайне, было проведено поверхностно, поскольку за его основу фактически были взяты оперативные (т.е. неподлежащие огласке и фактической проверке) сведения, предоставленные должностными лицами отдела ФСБ, что, по сути, не отрицается представителем административных ответчиков и, в свою очередь, не согласуется с позицией стороны административных ответчиков об отсутствии для них преюдициального значения проведенной в отношении ФИО1 предыдущей проверки и принятого командованием войсковой части 40689 решения по результатам проведенного разбирательства о продлении ФИО1 допуска к гостайне.

При этом, как справедливо было обращено внимание представителя административного истца, наличие в карточке (форма № 1) в позиции 7 особой отметки органа безопасности является самостоятельным и достаточным основанием для переоформления допуска к гостайне лишь при приеме на военную службу, следовательно, к ФИО1, уже проходящему военную службу по контракту, оно применено быть не может.

Таким образом, установив в ходе судебного разбирательства административного дела существенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, действуя в целях их восстановления, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части 19089 обязанности отменить изданные им в отношении ФИО1 приказы, оспариваемые стороной административного истца в судебном заседании, принять меры к обеспечению ФИО1 денежным довольствием, недополученным в результате издания оспариваемых приказов, и возобновлению ему с 4 апреля 2018 года льготного исчисления выслуги лет для начисления пенсии, чем, по мнению суда, права, свободы и законные интересы ФИО1 будут восстановлены в полном объеме.

Поскольку требования администартивного истца судом удовлетворены, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу подлежат взысканию в его пользу с Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52025», осуществляющего финансово-экономическое обеспечение войсковой части 19089.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2, действующего в интересах военнослужащего войсковой части 19089 капитан-лейтенанта ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части 19089, связанных с отстранением его от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, с прекращением допуска к государственной тайне, а также с отстранением от работ в специальных сооружениях войсковой части 19089, – удовлетворить.

Действия командира войсковой части 19089, связанные с отстранением ФИО1 от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, с прекращением допуска к государственной тайне, с отстранением от работ в специальных сооружениях войсковой части 19089, а также с изданием им соответствующих приказов, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1

Возложить на командира войсковой части 19089 обязанности в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу:

- отменить изданные им приказы: от 21 февраля 2018 года № 118 «Об отстранении ФИО1 от работы со сведениями, составляющими государственную тайну в войсковой части 19089», от 15 марта 2018 года № 178 «О прекращении допуска ФИО1 к государственной тайне в войсковой части 19089» и от 4 апреля 2018 года № 216 «Об отстранении ФИО1 от работ в специальных сооружениях войсковой части 19089»;

- издать приказ об обеспечении ФИО1 денежным довольствием, недополученным в результате неправомерного издания названных выше приказов, направив его для реализации в Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 52025»;

- издать приказ о возобновлении ФИО1 с 4 апреля 2018 года льготного исчисления выслуги лет для начисления пенсии.

Об исполнении решения суда административные ответчики – командир войсковой части 19089 и войсковая часть 19089 обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52025» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 3 июля 2018 года.