Решение № 2А-99/2018 2А-99/2019 2А-99/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-99/2018

Дело № 2а-99/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пильна 29 июля 2019 г.

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Сычевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,

с участием административного истца- заместителя прокурора Пильнинского района Ионовой О.В., представителя административного ответчика- администрации Пильнинского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пильнинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Нижегородской области, Администрации Пильнинского муниципального района о признании незаконными бездействий администрации Пильнинского муниципального района, не принявшей мер к своевременному расселению жилого дома <адрес>; о признании незаконными действий Правительства Нижегородской области по установлению сроков переселения граждан из многоквартирного дома <адрес> в рамках государственной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168 до ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Пильнинского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Нижегородской области, Администрации Пильнинского муниципального района о признании незаконными бездействий администрации Пильнинского муниципального района, не принявшей мер к незамедлительному и своевременному расселению жилого дома <адрес>; признании незаконными действий Правительства Нижегородской области по установлению сроков переселения граждан из многоквартирного дома <адрес> в рамках государственной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168 до ДД.ММ.ГГГГ года. И установить сроки переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в рамках государственной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168 до ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования и просит: признать незаконными действия администрации Пильнинского муниципального района, установившей распоряжением от 24.12.2015 г. № 123 срок отселения жильцов и сноса дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия Правительства Нижегородской области по установлению сроков переселения граждан из многоквартирного дома <адрес> в рамках государственной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168 до ДД.ММ.ГГГГ года; обязать администрацию Пильнинского муниципального района установить разумный срок переселения граждан и сноса аварийного многоквартирного дома <адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора Пильнинского района Ионова О.В. заявленные требования поддержала и в их обоснование указала, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению граждан ФИО8. и ФИО9 об аварийном состоянии многоквартирного дома <адрес> и угрозе обрушения указанного дома и установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от 24.12.2015г. № 1 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ.. Считает, что бездействие администрации Пильнинского муниципального района выразилось в том, что администрацией Пильнинского муниципального района при направлении сведений о многоквартирном жилом доме <адрес> не отражена информация об имеющейся опасности обрушения дома, что в свою очередь создает угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в рассматриваемом доме, а также для жизни и здоровья иных лиц. Установление сроков расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ является неразумным и не соответствует техническому состоянию указанного многоквартирного дома.

Установление Правительством Нижегородской области в Программе сроков расселения граждан указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует техническому состоянию многоквартирного дома, что также подтверждается материалами проверки. Считает, что вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц– нанимателей помещений многоквартирного дома, членов их семьи, лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, либо временно находиться в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники соцзащиты, почтальоны, рабочие), обслуживать их, а также тех, кто может находиться около данного жилого дома

(например, прохожих).

Представитель административного ответчика Администрации Пильнинского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором требования признал, считает их обоснованными, просит принять признаки иска и вынести решение в пользу административного истца.

Административный ответчик Правительство Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства строительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве, направленном в адрес суда, указали, что заявленные к ним исковые требования считают неподлежащими удовлетворению. Указанный дом включен в пятый этап Программы, ориентировочный срок его расселения ДД.ММ.ГГГГ года и срок, установленный Программой для расселения вышеуказанного дома, на настоящий момент является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения р.п. Пильна в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате в и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражают удовлетворить требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО11 и члены ее семьи на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года проживают в квартире, находящейся в муниципальной собственности, состоящей из 2-х комнат, по адресу: <адрес> ( л.д.102). В настоящее время в вышеуказанном доме фактически проживают два человека- ФИО12. и ФИО13 что подтверждается Актом об установлении фактически проживающих граждан в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.39).

На основании Заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 24.12.2015г. № 1, распоряжением Администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2015г. № 123 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.41,42,43).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168 утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025 годы», которая реализуется в 6 этапов.

В силу раздела 4.2 Программы очередность расселения многоквартирных домов в рамках Программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов.

В досрочном (внеочередном) порядке подлежат расселению многоквартирные дома из адресного перечня Программы:

- при наличии судебных решений, предписывающих досрочное расселение домов или отдельных жилых помещений в таких домах;

- при наличии угрозы их обрушения, подтверждается решениями муниципальных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области.

Согласно п. 664 приложения 1 к Программе планируемая дата окончания переселения многоквартирного дома <адрес> установлена ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.10,11-12,13-14).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пильнинского района

была проведена проверка по обращению граждан ФИО14 и ФИО15 об аварийном состоянии вышеуказанного многоквартирного дома и угрозе его обрушения. При проведении ДД.ММ.ГГГГ года проверки с привлечением специалиста Сергачского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что фундамент обследуемого многоквартирного дома <адрес> поражен гнилью, отмостка отсутствует, бревна и венцы дома поражены гнилью, перкрытия дома поражены гнилью, имеются провесы, обрешетка конструктивных элементов крыши и кровельного перекрытия разрушена, кровля ржавая, имеются пробоины, протекает, внутренние стены и перегородки гнилые, с трещинами в швах, сыростью, потолки имеют провесы, удерживаются подпорками из бревен, имеется гниль и сырость, полы с прогибами, просадками, стертостью, также поражены гнилью. Указанное является нарушением п.п.4.1.1, 4.1.7, 4.2.2.1, 4.2.2.3, 4.2.2.4, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.5.1, 4.3.1, 4.4.1, 4.4.2, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета России по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, указанные нарушения отражены в Акте инспекционного обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ года № (л.д.29).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дальнейшая эксплуатация дома <адрес> и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Однако, срок расселения и сноса установлен Администрацией Пильнинского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ г.. Учитывая установленные по делу обстоятельства, акт инспекционного обследования от ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д.29), а также позицию административного ответчика - Администрации Пильнинского муниципального района, который признал заявленные требования, суд считает, что требования прокурора в части признания незаконными действия администрации Пильнинского муниципального района, установившей распоряжением от 24.12.2015 г. № 123 срок расселения жильцов и сноса дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению и, следовательно, подлежат удовлетворению требования об обязании администрации Пильнинского муниципального района установить разумный срок переселения граждан и сноса аварийного многоквартирного дома <адрес>

Вместе с тем, суд считает, что требования о признании незаконными действий Правительства Нижегородской области по установлению сроков переселения граждан из указанного многоквартирного дома в рамках государственной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168 до ДД.ММ.ГГГГ года не подлежат удовлетворению, так как Правительством Нижегородской области (в лице министерства строительства) выполнены все предусмотрены законом действия и установлены сроки переселения граждан указанного дома, с учетом данных, изложенных в распоряжении Администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2015г. № 123 и указанный дом, согласно п. 664 приложения 1, включен в Программу с планируемой датой окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д.10).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Пильнинского района подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ при удовлетворении административного иска, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден административный истец, взыскивается с административного ответчика.

Принимая во внимание то, что прокурор освобождён от уплаты судебных расходов при подаче административного искового заявления, и его административные исковые требования (неимущественного характера), оставлены без удовлетворения, суд считает необходимым судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела, отнести за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Пильнинского района удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Пильнинского муниципального района, установившей распоряжением от 24.12.2015 г. № 123 срок расселения жильцов и сноса дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Пильнинского муниципального района установить разумный срок переселения граждан и сноса аварийного многоквартирного дома <адрес>

В удовлетворении требований о признании незаконными действий Правительства Нижегородской области по установлению сроков переселения граждан из многоквартирного дома <адрес> в рамках государственной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168 до ДД.ММ.ГГГГ года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пильнинский районный суд.

Судья О.Н. Сычева