Решение № 2-221/2024 2-221/2024(2-3806/2023;)~М-3507/2023 2-3806/2023 М-3507/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-221/2024

дело № 2-221/2024

УИД 26RS0035-01-2023-005313-03


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н., при секретаре Черенковой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального круга Ставропольского края, комитету по культуре и туризму администрации Шпаковского муниципального круга Ставропольского края об обязании выделить денежные средства на обеспечение здания учреждения культуры МКУК «КДЦ им. Страхова» охраной объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, имеющих право на создание ведомственной охраны и обязании обеспечить здание учреждения культуры охраной объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в суд с иском к администрации Шпаковского муниципального круга Ставропольского края, комитету по культуре и туризму администрации Шпаковского муниципального круга Ставропольского края с требованиями обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выделить денежные средства на обеспечение здания учреждения культуры МКУК «КДЦ им. Страхова» расположенного по <адрес>, охраной объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течении 9-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу; обязать комитет по культуре и туризму администрации Шпаковского муниципального округа в течении 3-х месяцев после выделения денежных средств обеспечить здание учреждения культуры МКУК «КДЦ им. Страхова» охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности учреждений культуры, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности МКУК «КДЦ им. Страхова».

В нарушение положений закона, выраженных в отсутствии охраны объекта культуры, руководством МКУК «КДЦ им. Страхова» не приняты меры к обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, нарушается право работников культурной организации, иных лиц, посещающих здание, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время проведения культурных мероприятий, образовательного процесса лиц, посещающих различные секции и кружки.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. в адрес руководителя МКУК «КДЦ им. Страхова» представления об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждения культуры, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №), однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Непринятие всех мер по обеспечению антитеррористических мероприятий создает предпосылки возникновения экстренных ситуаций, которые могут создать угрозу жизни и здоровью граждан в период пребывания на территории МКУ С «КДЦ им. Страхова».

Представители ответчиков в судебное заседание не явились.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при установленной явке.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор иск поддержал.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующего в деле прокурора, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности учреждений культуры, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности МКУК «КДЦ им. Страхова».

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одними из основополагающих принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в той числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Подпунктом «а» пункта 12 Концепции установлено, что одним из направлений противодействия терроризму является предупрежден\ е (профилактика) терроризма.

В силу подп. «б» п. 13 Концепции, предупреждение (профилактики) терроризма осуществляется по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 43 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объекте в (территорий)» паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в той числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа;

С учетом изложенных положений действующего законодательства на администрацию округа как орган местного самоуправления возложены полномочия по профилактике терроризма и экстремизма.

В силу ст.ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В нарушение вышеуказанных положений закона, выраженных в отсутствии охраны объекта культуры, руководством МКУК «КДЦ им. Страхова» не приняты меры к обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, нарушается право работников культурной организации, иных лиц, посещающих здание, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время проведения культурных мероприятий, образовательного процесса лиц, посещающих различные секции и кружки.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. в адрес руководителя МКУК «КДЦ им. Страхова» представления об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждения культуры, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №), однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Непринятие всех мер по обеспечению антитеррористических мероприятий создает предпосылки возникновения экстренных ситуаций, которые могут создать угрозу жизни и здоровью граждан в период пребывания на территории МКУ С «КДЦ им. Страхова».

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств дела, а так же принимая во внимание, что каких-либо возражений на иск от ответчиков не поступило, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального круга Ставропольского края, комитету по культуре и туризму администрации Шпаковского муниципального круга Ставропольского края об обязании выделить денежные средства на обеспечение здания учреждения культуры МКУК «КДЦ им. Страхова» охраной объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, имеющих право на создание ведомственной охраны и обязании обеспечить здание учреждения культуры охраной объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, имеющих право на создание ведомственной охраны – удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выделить денежные средства на обеспечение здания учреждения культуры МКУК «КДЦ им. Страхова» расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <...>, охраной объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течении 9-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать комитет по культуре и туризму администрации Шпаковского муниципального округа в течении 3-х месяцев после выделения денежных средств обеспечить здание учреждения культуры МКУК «КДЦ им. Страхова» охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2024 года.