Решение № 2А-790/2018 2А-790/2018~М-858/2018 М-858/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-790/2018

Дело № 2а- 790 /2018


Решение

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

при секретаре Труфановой Е.М.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности ознакомить с проектной документацией на многоквартирный дом.

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности ознакомить с проектной документацией на многоквартирный дом.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просила предоставить ей возможность ознакомления с проектной документацией на многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в том числе с рабочим проектом на указанный дом, путем снятия фотокопий. Также просила выдать на руки надлежаще заверенные копии разрешения на строительство вышеуказанного многоквартирного дома и разрешения на ввод в эксплуатацию данного дома.

Ответом администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении истцу запрашиваемой информации и предоставлении возможности ознакомления с документацией отказано со ссылкой на Федеральный закон от 27.07.2006г. № 152- ФЗ «О персональных данных». По мнению административного истца, административный ответчик нарушил положения Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Отказ административного ответчика в предоставлении запрашиваемой информации, нарушает его права на поиск, сбор и получение информации. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства административный истец обратился в суд с названным иском в котором просит признать незаконным отказ администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в обеспечении возможности ознакомления с проектной документацией на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>; выдаче заверенных копий разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию на вышеназванный многоквартирный дом; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем обеспечении возможности ознакомления с проектной документацией на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> том числе с рабочим проектом, путем снятия фотокопий; выдаче заверенной копии разрешения на строительство многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, выдаче заверенной копии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске. Считает, незаконным бездействие администрации и нарушающим её права отказ в ознакомлении с проектной документацией и выдаче заверенных копий документов в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам ст. 96 КАС РФ, представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.02.2018г. (л.д.18) в отзыве на иск просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать по основаниям изложенным в отзыве. (л.д.16,17).

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В соответствии со статьей 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении возможности ознакомиться с проектной документацией на многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в том числе с рабочим проектом на указанный дом, путем снятия фотокопий; о выдаче на руки надлежащим образом заверенных копий разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию указанного многоквартирного дома. (л.д.10,11).

Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области дан ответ ФИО1 (исх. №) что правовых оснований для предоставления запрашиваемой информации не имеется, поскольку информация о многоквартирном доме по адресу: <адрес> является информацией, относящейся ко всем собственникам квартир этого жилого дома, и в обращении нет сведений, подтверждающих право заявителя на её получение. При этом администрация Марксовского муниципального района ссылается на п.1 ст.3, ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152- ФЗ «О персональных данных» и п.2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». (л.д.12).

Указанный отказ, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № является предметом проверки по настоящему делу.

Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом закреплено в части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006года № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

При этом на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, распространяется действие Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному физическому лицу.

Суд считает, что обращение ФИО1 было рассмотрено администрацией Марксовского муниципального района в установленном порядке, мотивированный ответ дан в предусмотренный законом срок, соответствует требованиям действующего законодательства, бездействия со стороны административного ответчика не допущено.

При этом как следует из административного искового заявления, административный истец, обращаясь в суд, не представил достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов данным ему ответом от ДД.ММ.ГГГГ, не были представлены данные доказательства и при рассмотрении настоящего дела в судебном заседании.

Суд считает, что право административного истца ФИО1 на получение информации нарушено не было, что следует из положений части 2 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Сведений о том, что информация о многоквартирном доме по адресу: <адрес> ( проектная документация, рабочий проект, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию) непосредственно затрагивает какие-либо права и свободы ФИО1 в материалы дела не представлено и в судебном заседании истцом о них не сообщено.

При отсутствии сведений о непосредственном затрагивании прав и свобод ФИО1 запрашиваемой ею информацией, обязанность по предоставлению этой информации у административного ответчика отсутствовала, в связи с чем оснований в признании незаконным бездействия администрации Марксовского муниципального района по отказу в ознакомлении с проектной документацией и выдаче заверенных копий документов в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также в обязании администрации предоставить запрашиваемую информацию не имеется.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности ознакомить с проектной документацией на многоквартирный дом – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суда Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П. Фролова