Решение № 12-2/2020 12-79/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020

Поступило в суд 16.12.2019 года


РЕШЕНИЕ

«11» февраля 2020 года г. Чулым

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Жданова О.А.

при секретаре Гуцала В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Михайловское" на постановление главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 № от 06 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 № от 06 декабря 2019 года ООО "Михайловское" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 75000 рублей, в связи с тем, что:

1. В РТМ, в операторской отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил пожарного режима в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

2. Не разработана с учётом требований раздела XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (далее ППР в РФ), инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

3.Руководителем организации не обеспечена периодичность осмотра и проверки наличия исправности огнетушителей, отсутствует специальный журнал (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 г. № 390);

4. Огнетушители, размещенные на объекте, не имеют паспортов заводов – изготовителей и порядковые номера (п. 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

5. Помещение РТМ не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией (Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические" прил. А табл. А 1 п. 4.1.1 таблицы ч. 4 ст. 4, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.);

6. Огнетушитель, размещенный в подсобном помещении оператора сушилки, находится в нерабочем состоянии (шкала находится в красном секторе). (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г № 390);

7. В помещении РТМ хранятся баллоны с горючим газом совместно с баллонами наполненными кислородом (п.п. "в" п. 355 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

8. На АЗС обвалования вокруг резервуаров с нефтепродуктами находятся в неисправном состоянии (п. 352 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г № 390) (л.д. 4-6, 32-37).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Михайловское" принесена жалоба на указанное постановление, в которой указали, что считают, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены принципы производства по делам об административных правонарушениях, а наказание в виде штрафа назначено с нарушением норм общей части КоАП РФ. Главный государственный инспектор Коченевского и Чулымского районов по пожарному надзору в обжалуемом постановлении указал, что характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". При этом какой-либо мотивировки указанного вывода о том, каким именно объектам культурного наследия народов Российской Федерации, расположенным в <адрес> выявленные нарушения создают угрозу, а также мотивировки иных оснований, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ в постановлении нет, по сути, просто переписаны случаи, указанные в КоАП РФ, при которых не может быть объявлено предупреждение. Между тем, в постановлении указано, что ООО "Михайловское" отнесено к разряду малых предприятий. Также в постановлении указано, что все выявленные нарушения были устранены на момент рассмотрения дела добровольно, что на их взгляд свидетельствует о том, что они не влекут и не могли повлечь угрозы наступления серьезных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Ранее ООО "Михайловское" к административной ответственности не привлекалось. Таким образом, при рассмотрении денного дела об административном правонарушении достоверно установлено, что: ООО "Михайловское" является субъектом малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено им впервые; вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля. То есть, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, исключающих возможность применения наказания в виде предупреждения, и, наоборот, установлена совокупность условий, на которую обращает внимание, в том числе, и судебная практика, необходимых для применения а. 4.1.1 КоАП РФ. Просят постановление Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов по пожарному надзору ФИО3 от 06 декабря 2019 года в отношении ООО "Михайловское" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в части наложения административного штрафа в размере 75000 рублей отменить, применить положения ст. 4.1.1 и заменить штраф на предупреждение (л.д. 2-3).

В судебном заседании директор ООО "Михайловское" ФИО2 доводы жалобы поддержал. Дополнил, что нарушения, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, имели место, но были допущены не ООО «Михайловское», а им, являющимся главой крестьянско- фермерского хозяйства. На момент проведения проверки органом пожарного надзора, ООО «Михайловское» уже не осуществляло свою деятельность, единственным его работником являлся он – его руководитель, всю технику ООО «Михайловское» продало ему, как физическому лицу, и использовалась им, как главой КФХ Дятлов. Кроме того, по договору купли- продажи ООО «Михайловское» продало ему, как частному лицу помещение РТМ, крытый ток, расположенный на земельном участке по адресу НСО, <адрес>, зерносклад №, расположенный на земельном участке по адресу НСО, <адрес>, здание РТМ, столовой – магазина, конторы. Также является собственником земельного участка, расположенного по адресу: НСО, <адрес>, и <адрес> По факту нарушений может пояснить, что на момент проведения проверки: в РТМ, в операторской отсутствовали таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, помещение РТМ не было оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией, в помещении РТМ хранились баллоны с горючим газом совместно с баллонами наполненными кислородом. Однако, РТМ и операторская уже не принадлежали и не использовались ООО «Михайловское», принадлежали ему, как частному лицу, и использовались для осуществления деятельности КФХ Дятлов, как и баллоны. В РТМ находилась техника, которая принадлежит лично ему, использовалась в деятельности его КФХ. В настоящее время таблички размещены, но на них указано КФХ Дятлов, баллоны с горючим газом совместно с баллонами наполненными кислородом не хранятся, пожарная сигнализация еще не установлена. Инструкция о мерах пожарной безопасности не была разработана, в настоящее время разработана, утверждена им, как директором ООО «Михайловское», сделал так, так как это потребовали от него. Журнал осмотра и проверки наличия исправности огнетушителей, отсутствовал, не было паспортов заводов- изготовителей и порядковые номера огнетушителей, однако, огнетушителей ООО «Михайловское» не было, обнаруженные огнетушители принадлежали ему лично, использовались КФХ Дятлов, как глава данного КФХ данные нарушения в настоящее время устранил. Огнетушитель, размещенный в подсобном помещении оператора сушилки, находился в нерабочем состоянии, данное нарушение в настоящее время устранено им, как главой КФХ, так как сушилка, являясь единым комплексом крытого тока, и соответственно, помещение оператора сушилки, как и огнетушитель, принадлежали не ООО «Михайловское», а лично ему, использовались в деятельности КФХ. На АЗС обвалования вокруг резервуаров с нефтепродуктами находились в неисправном состоянии, данные нарушения устранены им, как частным лицом, так как АЗС использовалось в своей деятельности КФХ Дятлов, расположено на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, перенесена им на данный земельный участок. АЗС в собственности, на балансе ООО «Михайловское» никогда не находилось. Просит постановление главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 № от 06 декабря 2019 года о привлечении ООО «Михайловское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить: заменить назначенное ООО "Михайловское» наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - Главный государственный инспектор Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав представителя ООО "Михайловское", исследовав материалы дела об административном правонарушении, иные представленные материалы, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся: разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительство Российской Федерации постановлением от 25 апреля 2012 года № 390, утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты. (п. 4 Правил).

В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. (п. 6 Правил).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы. (п. 478 Правил).

Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер. ( п. 475 Правил).

При хранении газа баллоны с горючим газом должны храниться отдельно от баллонов с кислородом, сжатым воздухом, хлором, фтором и другими окислителями, а также от баллонов с токсичным газом пп. «в» п. 355 Правил).

Обвалования вокруг резервуаров с нефтью и нефтепродуктами, а также переезды через обвалования должны находиться в исправном состоянии. (п. 352 Правил).

В соответствии со Сводом правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические" прил. А табл. А 1 п. 4.1.1 таблицы, подземные, надземные здания, высотой 2 этажа и более подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Распоряжением от 16 сентября 2019 года № главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов новосибирской области по пожарному надзору постановлено провести проверку в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Михайловское" с целью выполнения плана проведения плановых проверок на 2019 год. Задачами проверки являются: оценка соответствия осуществляемых юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям пожарной безопасности. Срок проведения проверки: 50 рабочих часов. К проведению проверки приступить с 09 часов 00 минут 01 октября 2019 года, окончить не позднее 18 часов 28 октября 2019 года (л.д. 13-16).

Согласно акту проверки № от 28 октября 2019 года, на основании распоряжения от 16 сентября 2019 года № главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов новосибирской области по пожарному надзору проведена плановая выездная проверка ООО «Михайловское». По результатам проверки установлены следующие нарушения: 1. В РТМ, в операторской отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил пожарного режима в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г №); 2. Не разработана с учётом требований раздела XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № (далее ППР в РФ), инструкция о мерах пожарной безопасности в КДЦ (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г №); 3.Руководителем организации не обеспечена периодичность осмотра и проверки наличия исправности огнетушителей, отсутствует специальный журнал (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 г. №); 4. Огнетушители, размещенные на объекте, не имеют паспортов заводов – изготовителей и порядковые номера (п. 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №); 5. Помещение РТМ не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией (Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические" прил. А табл. А 1 п. 4.1.1 таблицы ч. 4 ст. 4, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.); 6. Огнетушитель, размещенный в подсобном помещении оператора сушилки, находится в нерабочем состоянии (шкала находится в красном секторе). (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г №); 7. В помещении РТМ хранятся баллоны с горючим газом совместно с баллонами наполненными кислородом (п.п. "в" п. 355 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №); 8. На АЗС обвалования вокруг резервуаров с нефтепродуктами находятся в неисправном состоянии (п. 352 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г №) (л.д. 17-19).

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 28 октября 2019 года, 28 октября 2019 года в 14 часов 00 минут при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории, в помещениях ООО "Михайловское" по адресу: <адрес> выявлены нарушения: 1. В РТМ, в операторской отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил пожарного режима в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г №); 2. Не разработана с учётом требований раздела XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г № (далее ППР в РФ), инструкция о мерах пожарной безопасности в КДЦ (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г №); 3.Руководителем организации не обеспечена периодичность осмотра и проверки наличия исправности огнетушителей, отсутствует специальный журнал (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 г. №); 4. Огнетушители, размещенные на объекте, не имеют паспортов заводов – изготовителей и порядковые номера (п. 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №); 5. Помещение РТМ не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией (Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические" прил. А табл. А 1 п. 4.1.1 таблицы ч. 4 ст. 4, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.); 6. Огнетушитель, размещенный в подсобном помещении оператора сушилки, находится в нерабочем состоянии (шкала находится в красном секторе). (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г №); 7. В помещении РТМ хранятся баллоны с горючим газом совместно с баллонами наполненными кислородом (п.п. "в" п. 355 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №); 8. На АЗС обвалования вокруг резервуаров с нефтепродуктами находятся в неисправном состоянии (п. 352 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г №), чем ООО «Михайловское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, представитель ООО «Михайловское» присутствовал при составлении протокола, с нарушениями согласен, обязался устранить в указанный срок (л.д. 23-26);

Предписанием № от 28 октября 2019 года, ООО «Михайловское» предписано в срок до 01 апреля 2020 2019 года устранить нарушения указанные в акте проверки № от 28 октября 2019 г. ООО "Михайловское" предупреждено об административной ответственности, за невыполнение данного предписания (л.д. 20-22).

Согласно приказу № от 16 декабря 2015 года ФИО1 приступил к исполнению обязанностей директора ООО "Михайловское" с 16 декабря 2015 года (л.д. 38).

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 11 ноября 2019 года, ООО "Михайловское" является малым предприятием, основной вид деятельности – 01.11 – выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур, дополнительные виды деятельности: 01.41 – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; 02-42 – разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы; 01.46 – разведение свиней; 01-61- предоставление услуг в области растениеводства; 10.51 – производство молока (кроме сырого) и молочной продукции; 46-32 – торговля оптовая мясом и мясными продуктами; 46.32.3 – торговля оптовая консервами из мяса и мяса птицы; 46-33 – торговля оптовая молочными продуктами и пищевыми маслами и жирами; 47.29.1 – торговля розничная молочными продуктами и яйцами в специализированных магазинах. Дата внесения сведений о юридическом лице в реестр – 01.08.2016 года (л.д. 39).

Приказом №ОД от 09 января 2018 года ответственным за пожарную безопасность в ООО "Михайловское", соблюдение и обеспечение противопожарного режима, в том числе: контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, за наличием и сохранностью первичных средств огнетушения, за технически исправным состоянием и готовностью к действию пожарной сигнализации, средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных кранов) возложен на директора ФИО2, обязанность проведения вводного инструктажа (при приеме работника на работу) и инструктажа (первичного, повторного, внепланового) на рабочем месте перед допуском сотрудника к самостоятельной работе возложена на ответственного за пожарную безопасность в ООО "Михайловское" офис-менеджера по кадрам ФИО4 (л.д. 41).

Согласно удостоверений №, 78 менеджер по кадрам ООО "Михайловское" ФИО4, директор ООО "Михайловское" ФИО2 прошли комиссионную проверку знаний по пожарной безопасности и в объеме технического минимума согласно должностным обязанностям. Протокол от 20 сентября 2019 года № (л.д. 42).

Согласно журналу регистрации инструктажа ООО "Михайловское" ФИО2, ФИО4 до 30.08.2019 года проводился инструктаж (л.д. 43-45).

Согласно выписки из лицевого счёта ООО "Михайловское" за период с 12 ноября 2019 г. по 12 ноября 2019 г., дата последней операции 11 ноября 2019 г., входящий остат. пассив 17672 рубля 08 копеек (л.д. 87).

В ООО "Михайловское" разработана и утверждена Инструкция о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре на объекте от 01.11.2019 года, которая устанавливает основные требования к пожарной безопасности зданий, сооружений и помещений (в т.ч. эвакуационных путей) и на прилегающей к ним территории и является обязательной для выполнения всеми сотрудниками ООО "Михайловское" (л.д. 89-92).

Таким образом, как следует из материалов дела об административном правонарушении, доказательств, представленных суду, ООО «Михайловское» зарегистрировано в качестве юридического лица, является субъектом малого и среднего предпринимательства. Согласно информации ЕГРЮЛ, сведения о прекращении им деятельности, отсутствуют. Директор и менеджер ООО «Михайловское» в сентябре 2019 года прошли комиссионную проверку знаний по пожарной безопасности. Кроме того, как пояснил в суде сам представитель ООО «Михайловское» ФИО2 в суде, им, как физическим лицом, приобретены не все здания, помещения, которые ранее использовались ООО «Михайловское», в частности, из пяти складов приобретен только один. В связи с чем, ООО «Михайловское» должно было соблюдать требования пожарной безопасности, в том числе, разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, что ими не было сделано, что не оспаривается самим представителем ООО «Михайловское» ФИО2 в суде, фактическими обстоятельствами дела. Так, после проведения проверки в ООО "Михайловское" разработана и утверждена Инструкция о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре на объекте (л.д. 89-92). В связи с чем, материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что ООО «Михайловское» допущено нарушение, указанное в п. 2 постановления по делу об административном правонарушении - не разработана с учётом требований раздела XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №, инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №). При этом указание на то, что данная Инструкция не разработана в КДЦ, является опечаткой, что не оспаривается представителем ООО «Михайловское» в суде.

Вместе с тем, доказательств того, что нарушения, указанные в п.п. 1, 3,4,5,6,7,8 постановления об административном правонарушении были допущены непосредственно ООО «Михайловское», материалы дела об административном правонарушении не содержат, и при рассмотрении судом жалобы, административным органом не представлено.

Согласно ч. 1,2,3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ст. 36 Федерального закона "О пожарной безопасности", граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Однако, доказательств того, что ООО «Михайловское» является собственником или лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а именно, зданиями, помещениями, сооружениями, на которых и в отношении которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а также средств пожаротушения, которые находились в указанных зданиях, помещениях, сооружениях, в нарушение требований ст. 1.5 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат и суду административным органом также не представлены.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, протокола, акта проверки, нарушения, указанные в п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 - выявлены в РТМ, операторской, подсобном помещении оператора сушилки, в отношении находящихся там огнетушителей, баллонов с горючим газом и кислородом, а также на АЗС.

Вместе с тем, как пояснил в суде представитель ООО «Михайловское», собственником сушилки, которая является неотделимой часть сооружения – крытого тока, и для обслуживания которой использовалась операторская, склада №, земельных участков, на которых они расположены, здания РТМ, техники, которая находилась в здании РТМ, на момент проведения проверки органом пожарного надзора, ООО «Михайловское» не являлось, ими не использовалось, собственником и пользователем указанных зданий, помещений, сооружений, земельных участков, а также техники, огнетушителей, баллонов с горючим газом и кислородом, которые находились в указанных зданиях, помещениях, сооружениях, являлся он – ФИО2, как физическое лицо, использовалось им для деятельности его Крестьянско - фермерского хозяйства. АЗС также было расположено на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, так как была перенесена им туда, использовалась в деятельности его Крестьянско- фермерского хозяйства.

Доводы ФИО2 о принадлежности указанных объектов лично ему и использования их им, как главой КФХ, а не ООО «Михайловское», приводились им в ходе производства по делу об административном правонарушении (л.д. 29).

Однако, доказательств, опровергающих указанные его доводы, материалы дела об административном правонарушении не содержат, административным органом суду также не представлены, а представленные доказательства подтверждают указанные его доводы.

Так, согласно договору купли-продажи земельного участка № от 28 ноября 2018 года ФИО5, действующей по доверенности за ФИО2 (покупатель) у <адрес> (продавец) куплен земельный участок из категории земель "земли населенных пунктов", кадастровый № местоположение: <адрес>, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м. На участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие покупателю на праве собственности: сооружение производственного назначения – зерносклад № (весовая), площадью застройки <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №; жилое здание – крытый ток, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №. Цена участка составляет 11639 рублей 50 копеек (л.д. 46-47). Согласно акту приема-передачи земельного участка от 28 ноября 2018 г <адрес> (продавец) передала, а ФИО5, действующая по доверенности за ФИО2 (покупатель) приняла земельные участки с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> (л.д. 49).

Согласно договора купли-продажи земельного участка № от 28 ноября 2018 года, ФИО5, действующей по доверенности за ФИО2 (покупатель) у <адрес> (продавец) куплен земельный участок из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", кадастровый № местоположение: <адрес>, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, площадью <данные изъяты> кв.м. На участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие покупателю на праве собственности: сооружение производственного назначения – зерносклад № (весовая), площадью застройки <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №. Цена участка составляет <данные изъяты> (л.д. 50-52). Согласно расчету выкупной стоимости общая площадь участка <данные изъяты> кв.м., выкупная стоимость <данные изъяты>, выкупная стоимость участка за 1 кв.м., <данные изъяты> руб. (л.д. 53). Согласно акта приема-передачи земельного участка от 28 ноября 2018 г администрация Чулымского района (продавец) передала, а ФИО5, действующая по доверенности за ФИО2 (покупатель) приняла земельные участки с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 54-55).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18 декабря 2018 года, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, собственник ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка № от 28.11.2018 г (л.д. 56-60).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 декабря 2018 года, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, виды разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, собственник ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка № от 28.11.2018 г (л.д. 159-161).

Решением Чулымского районного суда Новосибирской области от 19 апреля 2018 года за ФИО2 признано право собственности на здание закрытого тока, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное по адресу: <адрес>; сооружение зерносклада № (весовая), ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 61-70).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.10.2018 года, нежилое здание – крытый ток, адрес <адрес>, собственник ФИО2, на основании решения Чулымского районного суда от 19.04.2018 года (л.д. 71-72).

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 01 февраля 2017 года, ФИО2 у ООО "Михайловское" купил недвижимое имущество: здание конторы ДД.ММ.ГГГГ года постройки, местонахождение: <адрес>. Цена продажи – <данные изъяты> рублей. Помещение столовой-магазина: ДД.ММ.ГГГГ года постройки, местонахождение: <адрес>. Цена продажи – <данные изъяты> рублей (л.д. 81, 82).

Решением Чулымского районного суда Новосибирской области от 25 декабря 2017 года за ФИО2 признано право собственности на здание конторы, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, помещение столовой- магазина, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 140-144).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.02.2019 года, нежилое здание – здание конторы, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, адрес <адрес>, собственник ФИО2, на основании решения Чулымского районного суда от 25.12.2017 года (л.д. 145-148 ).

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 03 марта 2017 года, ФИО2 у ООО "Михайловское" купил недвижимое имущество: здание ремонтно-технической мастерской, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, местонахождение: <адрес>. Цена продажи – <данные изъяты> рублей (л.д. 85, 86).

Согласно информации Главного государственного инспектора Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области, за ООО «Михайловское» нет зарегистрированной техники (л.д. 168), за главой КФХ ФИО2 зарегистрировано 19 единиц техники, в том числе, трактора колесные, зерноуборочные комбайны, самоходная косилка, погрузчик и т.д. (л.д. 167).

Согласно фотографий, имеющихся в деле об административном правонарушении, на огнетушителях, на которые представлены паспорта завода- изготовителя, имеются указания об их принадлежности КФХ Дятлов, размещены в весовой, операторской сушилки крытого тока, РТМ, таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны с указанием КФХ Дятлов (л.д. 93 -116).

Также в ходе рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении, были представлены фотографии, согласно которых сушилка является единым сооружением с крытым током (л.д. 165-166).

Согласно приказу № от 09 января 2018 года с целью соблюдения противопожарной безопасности ответственность по охране труда и противопожарной безопасности по службам возложена на главных специалистов: животноводческого помещения – Главный ветеринарный врач ФИО10; РТМ, АЗС – заведующий ФИО6, контора – менеджер ОК ФИО4, зернотока – ФИО8 (л.д. 40). Однако, данный приказ был издан задолго до проведения проверки органом пожарного надзора, до заключения вышеуказанных договоров купли- продажи помещений, зданий, сооружений и земельных участков, в связи с чем, не может являться достоверным доказательством вины ООО «Михайловское» в допущенных нарушениях требований пожарной безопасности, указанных в п.п. 1,3,4,5,6,7,8.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие в материалах дела об административном правонарушении доказательств вины ООО «Михайловское» в совершении нарушений требований пожарной безопасности, указанных п.п. 1,3,4,5,6,7,8 постановления по делу об административном правонарушении, суд полагает данные нарушения исключить из постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, предусматривает такой вид административного наказания как предупреждение, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленные в ООО «Михайловское» нарушения требований пожарной безопасности, выражающиеся в том, что не разработана с учётом требований раздела XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390), учитывая, что они были устранены сразу после выявления нарушения, не свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, вред, имущественный ущерб не были причинены. Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о привлечении ООО «Михайловское» ранее к административной ответственности за однородное административное правонарушение, суд полагает возможным заменить назначенное ООО "Михайловское» наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 № от 06 декабря 2019 года о привлечении ООО «Михайловское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить:

Исключить из постановления главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 № от 06 декабря 2019 года о привлечении ООО «Михайловское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ указания на нарушения по п.п.:

1. В РТМ, в операторской отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил пожарного режима в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

3.Руководителем организации не обеспечена периодичность осмотра и проверки наличия исправности огнетушителей, отсутствует специальный журнал (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 г. № 390);

4. Огнетушители, размещенные на объекте, не имеют паспортов заводов – изготовителей и порядковые номера (п. 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

5. Помещение РТМ не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией (Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические" прил. А табл. А 1 п. 4.1.1 таблицы ч. 4 ст. 4, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.);

6. Огнетушитель, размещенный в подсобном помещении оператора сушилки, находится в нерабочем состоянии (шкала находится в красном секторе). (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г № 390);

7. В помещении РТМ хранятся баллоны с горючим газом совместно с баллонами наполненными кислородом (п.п. "в" п. 355 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

8. На АЗС обвалования вокруг резервуаров с нефтепродуктами находятся в неисправном состоянии (п. 352 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г № 390).

Заменить назначенное ООО "Михайловское» наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.