Решение № 2-965/2017 2-965/2017~М-733/2017 М-733/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-965/2017

Дело № 2-965/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

истца старшего помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Швец С.Л.,

представителя ответчиков ФИО1,

при секретаре Лиснянской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципального казенного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий в МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» проведена выездная проверка исполнения требований законодательства по противодействию терроризму. По результатам осмотра здания учреждения снаружи и помещений первого этажа МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» установлены нарушения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасности детей и противодействия терроризму, в частности отсутствует система видеонаблюдения (на первом этаже здания и территории учреждения - подходы к зданию).

Согласно Уставу МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» его учредителем и собственником является МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта.

Ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в образовательных учреждениях представленной компетенции.

Просит суд обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2017 произвести финансирование МКОУ «ООШ с. Желтый Яр», для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения, обязать МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» в срок до 01.09.2017 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...> и д. 33, системой видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района Швец С.Л. исковые требований уточнил, просил суд обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2019 произвести финансирование МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения, обязать МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» в срок до 01.09.2019 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...> и дом 33, системой видеонаблюдения.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности".

Согласно пунктам 4, 5 ст. 2 названного закона, основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пунктов 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частями 6 и 7 указанной статьи предусмотрены обязанность образовательной организации в создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и ответственность указанной организации за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что при проведении прокурорской проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности выявлено отсутствие в здании МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» системы видеонаблюдения (на первом этаже здания и территории учреждения - подходы к зданию).

Согласно разделу 6 Устава образовательного учреждения, МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Из пунктов 1.1., 1.4. Устава следует, что МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» является казенным учреждением, координацию и регулирование деятельности СОШ осуществляет отдел образования администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», является некоммерческой организацией.

Изложенное, свидетельствует о том, что вопросы по обеспечению здания школьного образовательного учреждения системой видеонаблюдения для безопасности пребывания детей, сотрудников учреждения и иных посетителей находятся и вопросы освещения в совместном ведении как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 названной Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения (подпункт «а» пункта 23 Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Положения п. 6.48. свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10), предписывают, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (п.1.1.1., 1.1.2.).

Согласно Уставу образовательного учреждения финансовое и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности школы, выполнения ею муниципального задания осуществляется за счет средств бюджета ЕАО и местного бюджета Биробиджанского муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Оборудование образовательного учреждения системой видеонаблюдения является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что вышеуказанные действия являются обязательными в силу закона, суд приходит к убеждению об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, считает возможным установить срок, обязав администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2019 произвести финансирование МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения, обязав МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» в срок до 01.09.2019 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...> и д. 33, системой видеонаблюдения.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные сумму зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчисления, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик - администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» освобождены от уплаты государственной пошлины, с МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2019 произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения и дополнительного освещения.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» в срок до 01.09.2019 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...> и д. 33, системой видеонаблюдения.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова