Решение № 2-1537/2017 2-1537/2017~М-1369/2017 М-1369/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-1537/2017

Дело № 2 – 1537/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего - судьи Смирновой Т.Ю.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от 27 апреля 2017 года, сроком на один год,

при секретаре Лемешенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

07 сентября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к управлению городского развития Киселёвского городского округа об установлении факта проживания в жилом помещении и обязании включить в список граждан, подлежащих переселению,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковыми требованиями к ответчику управлению городского развития Киселёвского городского округа об установлении факта проживания в жилом помещении и обязании включить в список граждан, подлежащих переселению.

Исковые требования мотивируют тем, что они проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, с декабря 2011 года и по настоящее время. Данный дом построен на двух хозяев и принадлежит ФИО1 и А. Т.С. на праве общей долевой собственности (общая площадь 78,5 кв.м), ? дома принадлежит ФИО1 на основании договора купли – продажи ? доли в праве собственности индивидуального жилого дома от 12 июля 2013 года. 01 марта 2017 года между ФИО1 и А. Т.С. был заключён договор о разделе имущества, находящегося в долевой собственности. В результате раздела имущества (жилого дома) в собственность ФИО1 перешло помещение площадью 39,6 кв.м по адресу: <адрес>, в собственность А. Т.С. – помещение площадью 32,9 кв.м, по адресу: <адрес>.

Заключением СФ ОАО «ВНИМИ» № от 26 июня 2013 года жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Дальние горы», отнесён к категории «подработанный ветхий» и подлежит сносу по условиям подработки. 24 июня 2016 года СФ ОАО «ВНИМИ» было подготовлено и утверждено новое заключение №, в соответствии с которым дом, расположенный по <адрес>, также признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Дальние горы», отнесён к категории «подработанный ветхий» и рекомендован к сносу.

После обращения к ответчику с требованием включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению, и предоставить социальную выплату на приобретение жилья взамен сносимого, предоставления полного пакета документов, подтверждающих наличие у них права на предоставление социальной выплаты был получен отказ в предоставлении социальной выплаты от 13 июля 2017 года № по причине того, что они не включены в список граждан, подлежащих переселению, в связи с тем, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>, с 04 февраля 2014 года, то есть после признания жилого дома ветхим и непригодным для проживания. Хотя их соседи, проживающие во второй половине дома, включены в список граждан, подлежащих переселению.

Основной список, составленный на дату закрытия угледобывающего предприятия, необходим для определения расходов государства, связанных с переселением из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по причине мероприятий по закрытию шахты.

З-вы не включены в список граждан, подлежащих переселению, по причине того, что на дату признания дома непригодным для проживания (26 июня 2013 года) они не были зарегистрированы по вышеуказанному адресу.

Для обеспечения конституционности, защиты жилищных прав граждан Правительство Российской Федерации предусмотрело ежегодное уточнение списков (пункт 8 постановления № 428 от 13 июля 2005 года). Следовательно, лица, не попавшие в основной список по уважительным причинам, включаются в уточнённый список, правовой статус которых такой же, что и у основного, с той лишь разницей, что уточнённый список конкретизирует лиц, подлежащих переселению и расходы на переселение.

З-вы приобрели ? дома по <адрес> в декабре 2011 года по расписке. Сразу переехали в него и по настоящее время проживают. Всё это время З-вы несут расходы по содержанию дома, производят необходимую оплату, содержат огород. Зарегистрировали право на дом 15 августа 2013 года, а позже в феврале 2014 года зарегистрировались по данному адресу.

В соответствии с данными УФМС ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу с 04 февраля 2014 года, ФИО2 – с 04 февраля 2014 года. Также при предъявлении документов ответчику ими были переданы адресные справки с отдела адресно – справочной работы Отдела УФМС России по Кемеровской области в г. Киселёвске, где подтверждается с какого периода они зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признаётся место, где гражданин преимущественно проживает. Таким образом, регистрация, сама по себе, не определяет место жительство гражданина.

Одной из задач осуществляемой в России жилищно – коммунальной реформы является обеспечение конституционных прав граждан на проживание в безопасных и комфортных условиях. Под этим понимается гарантированная конституцией возможность лица получить в собственность или в стабильное пользование жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и не лишиться его произвольно, без законных на то оснований.

Основное социальное право человека, являющееся главным материальным условием жизни, - право на жильё. Оно гарантировано статьёй 40 Конституции Российской Федерации.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим, непригодным для проживания и подлежащим сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на жилое помещение, постоянное проживание в подлежащем сносу жилом помещении, зарегистрированных в нём по месту жительства граждан и членов его семьи на момент признания жилого помещения непригодным для проживания; нуждаемость гражданина и членов его семьи, проживающих в подлежащем сносу жилом помещении, в переселении, то есть не обеспеченность иным жильём.

Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» № от 24 июня 2016 года жильё истцов признано ветхим и непригодным для проживания, и отнесено к категории «подработанный ветхий». На момент вынесения данного заключения в указанном доме они проживали и были зарегистрированы. И, как следует из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иным жильём они не обеспечены.

На основании изложенного истцы просят установить факт проживания ФИО1 и ФИО2 с декабря 2011 года по настоящее время по адресу: <адрес>, и обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить их в уточнённый список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Дальние горы».

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – управления городского развития Киселёвского городского округа - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что все основания для предоставления социальной выплаты в отношении истцов не соблюдены. Действительно, в 2013 году жилой дом по <адрес> был признан подлежащим сносу в связи с горными работами ликвидированной шахты «Дальние горы», но З-вы оформили право собственности на дом в 2013 году и прописались в данном доме только в феврале 2014 года, то есть после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ». Кроме того, на момент ликвидации шахты в 2006 году истцы даже не проживали на территории г. Киселёвска. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования З-вых не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтёрских городов и посёлков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428.

Согласно указанным Правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утверждённых проектов ликвидации шахт.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Указанные Правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с пунктом 8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и в дальнейшем могут быть уточнены в следующих случаях:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье.

При этом предусмотренный пунктом 8 Правил перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов независимо от форм собственности, являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нём регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Между тем, приведённая выше совокупность обстоятельств по делу отсутствует.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, на основании договора купли – продажи ? доли в праве собственности индивидуального жилого дома от 12 июля 2013 года и в соответствии с договором о разделе имущества, находящегося в долевой собственности от 01 марта 2017 года ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11, 13, 14-15, 51-53).

Согласно адресным справкам, ФИО1 и ФИО2 с 04 февраля 2014 года зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 30).

Заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 26 июня 2013 года жилой дом, расположенный по <адрес>, отнесён к категории подработанных с превышением расчётных деформаций поверхности над допустимыми и относящихся к категории ветхих, признан подлежащим носу, согласно действующему законодательству (л.д. 72-73).

На момент принятия решения о ликвидации ОАО Шахта «Дальние горы» в 2006 году (л.д. 23-29) были составлены списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, подработанного шахтой. Истцы в данный список включены не были, поскольку в доме по <адрес> на тот период времени не проживали, не были в нём зарегистрированы по месту жительства, а право собственности на дом возникло у ФИО1 только в августе 2013 года.

Как следует из пояснений истцов и подтверждается письменными материалами дела, З-вы на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Дальние горы» в 2006 году проживали в <данные изъяты>, в доме по адресу: <адрес>, не проживали, не были в нём зарегистрированы, прав на указанное жилое помещение не имели, данное жилое помещение в указанный период времени не являлось для них постоянным и единственным местом жительства, в связи с чем право истцов на включение их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности истцы не приобрели.

При этом суд считает необходимым отметить, что вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживающих в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальными нормами закона и нормативно – правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах. Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает ФИО1 возможности обратиться в суд за защитой своих имущественных прав, как собственника, избрав наиболее эффективный способ защиты своего права.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к управлению городского развития Киселёвского городского округа об установлении факта их проживания по адресу: <адрес>, с декабря 2011 года по настоящее время, и обязании включить их в уточнённый список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Дальние горы», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2017 года.

Председательствующий: Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке